Решение Калининградское УФАС России от 17.11.2025 N 039/06/105-1044/2025

Резолютивная часть объявлена 12.11.2025

Изготовлено в полном объеме 17.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

члены комиссии:

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. -специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в отсутствие представителя заявителя - Автономной некоммерческой организации Дополнительного профессионального образования "Ц";

при участии представителя заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Светловская центральная районная больница": П. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу Автономной некоммерческой организации Дополнительного профессионального образования "Ц" (вх. N 8757/25 от 06.11.2025) на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Светловская центральная районная больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории (извещение N 0335300041125000117) (далее - аукцион), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 06.11.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель просит признать заявку АНО ДПО "Ц" не соответствующей требованиям извещения о закупки на основании того, что в составе заявки имеется недействительный документ (решение об одобрение крупной сделки), а также на основании того, что АНО ДПО "Ц" не имеет право на основании своего устава подписывать контракты и реализовывать их с объектом закупки, указанным в извещении аукциона N 0335300041125000117.

Заявитель просит отменить решение закупочной комиссии ГБУЗ "С" о признании его победителем закупочной процедуры.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик не согласен с доводами жалобы Заявителя и полагает, что в действиях комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке, отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 20.10.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300041125000117 с приложениями.

Максимальное значение цены контракта- 999 102,30 рублей.

В соответствии подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее- Постановление N 1875) установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что: при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства; при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства;

Руководствуясь вышеизложенной нормой закона, Заказчик установил в извещении о проведении аукциона преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заявитель в своей жалобе пояснил, что "Ц" работает с 1996 года и занимается исключительно образовательной деятельностью на основании действующего устава организации и лицензии на ведение образовательной деятельности, имеет соответствующие коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее-ОКВЭД) согласно действующей выписки из ЕГРЮЛ.

Деятельность Заявителя находится под постоянным контролем Министерства образования Новосибирской области, Управления ФНС по Новосибирской области, управления Министерства юстиции РФ по Новосибирской области, поэтому, по мнению Заявителя, им не допускается никакой иной неуставной деятельности. Работу на электронных торгах в качестве поставщика образовательных услуг Центр "Сфера" без каких-либо нарушений ведет с 2006 года и по настоящее время, ежегодно исполняя от 50 (пятидесяти) до 70 (семидесяти) контрактов.

Заявитель объяснил, что, несмотря на успешную многолетнюю образовательную деятельность и безупречную деятельность, на электронных торгах в качестве поставщика образовательных услуг с 2013 года обслуживает один и тот же менеджер - Н. с правом подписи на документах с помощью собственной электронно-цифровой подписи на основании выдаваемых доверенностей.

27.10.2025 в учебном центре проходила обучение группа граждан по программе "Специалист в сфере закупок". Группа была разбита на подгруппы 3-4 человека. 27.10.2025 года одна из подгрупп выполняла практическую работу по поиску различных процедур и упражнялась в формировании заявок через личный кабинет на площадке "РТС-тендер" (ввиду отсутствия тренажера для поставщиков ТРУ). Студенты просматривали документы извещений, тренировались формировать заявки на участие в торгах без права их подачи.

Так получилось, что один из студентов сформировал заявку и подал ее без ведома преподавателя (данное обстоятельство выяснилось из объяснительной записки студента), он не предполагал, что заявка будет признана соответствующей и не придал особое значение данному факту, поэтому не сообщил об этом преподавателю. Ввиду этого, никто из учебного центра не присутствовал на аукционе и не подавал ценовые предложения.

Как следует из пояснений Заявителя, о том, что была подана заявка на данный аукцион преподаватель узнал утром 29.10.2025, но отозвать заявку было технически невозможно. Проверив состав заявки обнаружили, что в ней имеется документ с недостоверной информацией, а именно решение об одобрении крупной сделки за 2013 год, специалисты Заявителя решили, что члены закупочной комиссии Заказчика признают заявку не соответствующей требованиям данного аукциона. В настоящее время с 13.01.2025 года действует решение единственного учредителя о запрете тендер-менеджеру самостоятельно участвовать в торгах и подписывать своей

ЭЦП документы при НМЦК свыше 500 000 рублей.

31.10.2025 был опубликован протокол подведения итогов, в котором заявка "У" признали соответствующей требованиям закупки и заявка признана победителем, что стало полной неожиданностью для Заявителя. Как пояснил Заявитель, по своей уставной деятельности студент не имел право участвовать в торгах на поставку товаров, подписывать контракты и реализовывать их в соответствии с объектом закупки, указанным в извещении аукциона. В это же день, Заявитель письменно обратился к Заказчику о том, чтобы он пересмотрел решение закупочной комиссии по данному аукциону, на что Заказчик ответил, что уже нет возможности отменить протокол подведения итогов. Заказчик выставил на подпись проект контракта, который Заявитель не имеет право подписать в соответствии со своей уставной деятельностью.

Представитель Заказчика пояснил, что окончание подачи заявок было 28.10.2025 12:00 (время московское), заявитель подал заявку 27.10.2025 12:47 (время московское). На отзыв заявки у Заявителя было 24 часа (сутки), однако Заявитель этого не сделал, хотя на адрес электронной почты, указанной в информации об участнике из

ЕРУЗ, приходят уведомления о подаче заявки на ту или иную закупку (с этой же почты приходили в адрес учреждения письма). Протокол подведения итогов был размещен 30.10.2025 и только после протокола подведения итогов электронного аукциона Заявитель обратился письменно к Заказчику об отмене решения единой комиссии.

Заказчик отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность изменить или отменить протокол подведения итогов без оснований, ошибка подачи заявки не является основанием к отмене или изменению протокола подведения итогов.

В соответствии части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке. Участие в торгах в рамках Закона о контрактной системе является юридически значимым событием, требующим от участника выполнения ряда условий и предоставления определенной информации.

Представитель Заказчика отметил, что согласно подпункту "п" пункта 1 статьи 5 Федерльного Закона от 08.08.2021 г N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) является федеральным информационным ресурсом, содержащим сведения о кодах по ОКВЭД, соответствующих видам деятельности, которые осуществляет юридическое лицо. В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в торгах юридическое лицо должно представить выписку из ЕГРЮЛ или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки. При этом Законом о контрактной системе не установлено каких-либо требований к сведениям о видах деятельности, которые содержатся в такой выписке.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Заказчик на довод Заявителя о том, что тот не подавал ценовое предложение пояснил, что в соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки не подано ценовое предложение, минимальным ценовым предложением такого участника закупки признается начальная (максимальная) цена контракта либо начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). По мнению Заказчика, Заявитель ошибочно полагает, что был обязан предоставить решение о крупной сделке и смена состава учредителей (участников) не влияет на действительность решения об одобрении крупной сделки. Оснований для отклонения заявки по этим признакам не имелось.

Также Заказчик отмечает тот факт, что 30.08.2024 г. Н. была выдана доверенность (МЧД) N 4101193c-6652-4c74b2f7-15c79d663846 с правом подачи заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) окончательных предложений на электронной площадке, подписание проекта контракта, протокола разногласий, отказа от заключения контракта участником закупки на электронной площадке.

Данная доверенность выдана сроком до 01.01.2030 г., что подтверждает факт о предоставлении полномочий представителя для совершения действий от имени Заявителя при подаче заявки.

Заказчик отмечает, что организации, оказывающие образовательную деятельность по обучению Закону о контрактной системе, должны иметь договоры (соглашения) с площадками, предоставляющими доступ к учебным тренажерам в ЕИС. Это необходимо для обеспечения практической части обучения, позволяющей слушателям отрабатывать навыки на имитируемых системах, а не на реальных закупках, что может привести к срыву и затягиванию закупочной деятельности в учреждениях и досадным недоразумениям в адрес Заявителя.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица;

в) идентификационный номер налогоплательщика;

г) адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона;

д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем);

е) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);

ж) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель);

з) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником закупки является иностранное лицо);

и) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);

к) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией);

л) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации;

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона;

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Комиссия, исследовав извещение о закупке, установила, что в разделе 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", пунктом 2 "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки" участники предоставляют информацию:

1) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

2) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ;

3) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "м" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Таким образом, Законом о контрактной системе установлены исчерпывающие требования по предоставлению решения об одобрении крупной сделки, предъявление каких-либо дополнительных требований к оформлению и содержанию такого решения является неправомерным.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению, в том числе, при выявлении недостоверной информации, содержащейся в документах участника, которая может повлиять на объективность оценки или принятие решений о допуске к участию в закупке. Однако само по себе отсутствие кода ОКВЭД в выписке из ЕГРИП не может рассматриваться как представление недостоверной информации, если иное не установлено в законодательстве или извещении о закупке.

Нормативные правовые акты, регулирующие контрактную систему в сфере закупок, не содержат требования об обязательном соответствии кода ОКВЭД виду деятельности, связанному с предметом закупки, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, закупка у субъектов малого предпринимательства, закупка отдельных видов работ, требующих лицензирования, или наличие дополнительных требований по Постановлению Правительства N 2571). В рассматриваемом случае таких исключений не установлено.

Следовательно, отсутствие в выписке из ЕГРИП сведений о конкретном виде деятельности не свидетельствует о недостоверности сведений и не является достаточным основанием для признания заявки несоответствующей требованиям извещения или отклонения участника.

Более того, согласно статье 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ОКВЭД, отражаемый в реестре, носит информационный, уведомительный характер и не ограничивает право субъекта хозяйственной деятельности участвовать в закупках, если иное не предусмотрено действующими нормативными актами.

Таким образом, у комиссии Заказчика отсутствовали достаточные основания для принятия решения об отказе Заявителю в допуске к участию в закупке из-за недостоверных сведений, выраженных в несоответствии кодов ОКВЭД предмету закупки, является юридически несостоятельным и не основанным на положениях Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС обращает внимание на то, что соблюдение принципов равенства, добросовестной конкуренции и недопущения необоснованного ограничения числа участников закупки, предусмотренных статьей 8 Закона о контрактной системе, предполагает, что отклонение заявки возможно лишь при наличии четко установленных, объективных и подтвержденных оснований, предусмотренных Законом и извещением.

На основании изложенного с учетом пояснений Заказчика, Комиссия приходит к выводу о том, что комиссией Заказчика принято правомерное решение о соответствии заявки Заявителя требованиям извещения о проведении аукциона, оснований для отклонения заявки не имелось.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя

Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу АНО ДПО "Ц" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.