Решение Волгоградское УФАС России от 17.11.2025 N 034/10/18.1-1498/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - комиссия) в составе:

<...>,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "О" (далее - заявитель) на действия (бездействие) заказчика МУ ДО "Детско-юношеский центр Волгограда" (далее - заказчик) при закупке товаров, работ, услуг, проводимой в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), путем проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по выбору поставщика на право заключения договора оказания услуг по физической охране объекта (МОУ ДЮЦ Волгограда) (извещение о проведении закупки N 32515363401 размещено на официальном сайте ЕИС 31.10.2025), с участием: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России) поступила жалоба ООО "О" от 07.11.2025 вх. N 13375-ЭП/25 на действия МУ ДО "Детско-юношеский центр Волгограда" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по выбору поставщика на право заключения договора оказания услуг по физической охране объекта (МОУ ДЮЦ Волгограда).

Извещение о проведении закупки N 32515363401 размещено 31.10.2025 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС).

В соответствии с правилами пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном данной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба ООО "О" принята к рассмотрению Волгоградским УФАС России (уведомление о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения от 10.11.2025 исх. N АГ/8025/25).

В жалобе заявителем указано, что заказчик установил в документации запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по выбору поставщика на право заключения договора оказания услуг по физической охране объекта (МОУ ДЮЦ Волгограда) обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

Заявитель в своей жалобе просит провести проверку извещения об осуществлении закупки, выдать заказчику предписание об устранении указанных нарушений, приостановить проведение закупки до рассмотрения жалобы, по существу.

В ходе рассмотрения дела заказчиком представлены письменные возражения на жалобу заявителя, в которых МУ ДО "Детско-юношеский центр Волгограда" указывает на необоснованность доводов жалобы ООО "О".

Изучив доводы заявителя, а также позицию заказчика, комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствие с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Предоставленное заказчикам право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

31.10.2025 МУ ДО "Детско-юношеский центр Волгограда" в ЕИС было размещено извещение N 32515363401 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на услуги физической охраны объекта (МОУ ДЮЦ Волгограда).

Дата и время окончания подачи заявок на участие в закупке 12 час. 00 мин. 12.11.2025.

В процессе процедуры подачи заявок было подано 5 заявок, из которых все 5 заявок были отклонены заказчиком на основании протокола N 32515363401-01 от 13.11.2025 по одному основанию "участником в составе заявки не предоставлены все документы и сведения, установленные в подпункте 16 пункта 14.1.7 Извещения к закупке".

Заказчиком в подпункте 16 пункта 14.1.7 Извещения указано "Заявка участника закупки должна содержать следующие документы и сведения:

16) Исполнитель обязан предоставить список охранников вместе (с указанием должности, ФИО, основного образования и квалификации, номера удостоверения частного охранника и срока его действия, наименования ОВД, выдавшего удостоверение, разряда, даты сдачи квалификационного экзамена или своевременной даты зачета по периодической проверке, стажа работы в сфере охранных услуг) с приложением копии удостоверений частных охранников (все заполненные страницы), и для руководителя участника - копии удостоверения частного охранника, копии диплома о высшем профессиональном образовании, копии документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации, выданных в установленном порядке; а также копии договора страхования охранников от несчастного случая (с приложением списка застрахованных), копии последнего отчета участника перед лицензирующим органом (с отметкой о вручении), копии инструкции по охране труда, копии документа о согласовании с лицензирующим органом форменной одежды (пп. 8.1.4 п. 8.1 раздела 8 ТЗ)".

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 19.3 статьи 3.4. Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Пунктом 6 части 19.1 статьи 3.4. Закона о закупках предусмотрено, что копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления декларация, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы).

Таким образом, таковым документом является лицензия на осуществление частной охранной деятельности, но никак не требуемые заказчиком документы, предусмотренные подпунктом 16 пункта 14.1.7 Извещения.

Комиссия оценивает данное требование заказчиком критически, поскольку согласно положениям постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и документации участникам оспариваемой закупки не запрещено привлекать для исполнения условий договора соисполнителя.

Отклонение заявки ООО "О", равно как и остальных участников закупки подавших заявки на участие в связи с несоответствием заявок по составу, содержанию и оформлению по причине не указания предусмотренных подпунктом 16 пункта 14.1.7 Извещения является формальным, не отвечает целям регулирования закупочной деятельности в части расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции.

Приведенные заказчиком доводы о наличии у него безусловных и безграничных правомочий по формированию закупочной документации, включая как описание предмета закупки, так и критерии оценки заявок, Комиссией отклоняются как основанные на неправильном толковании норм Закона о закупках, поскольку предоставленное заказчику закупочной процедуры право на самостоятельное определение критериев оценки заявок к участию в закупочной процедуре направлено на предоставление ему возможности выбора потенциального контрагента, наиболее полно отвечающего предъявляемым требованиям, а потому способного в наиболее короткие сроки обеспечить заказчика необходимыми ему качественными товарами, работами или услугами.

В то же самое время такое право заказчика не является безусловным и безграничным и оканчивается тогда, когда вместо выбора наилучшего контрагента по объективным показателям такое право используется для целей искусственного сокращения количества участников закупки с тем, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту либо избежать заключения договора с неугодным заказчику лицом.

В этом случае действия заказчика приобретают характер злоупотребления правом, не подлежащего защите в силу пунктом 2 статьи 10 ГК РФ.

Учитывая вышеизложенное, комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и о нарушении ООО "О" пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Комиссия считает необходимым отметить, что конечной целью проведения конкурентной закупки являются полное и своевременное удовлетворение потребностей заказчика в определенных товарах, работах или услугах. При этом при формировании требований к предмету закупки заказчик обязан руководствоваться принципами, установленными в части 1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Требования, установленные заказчиком в документации, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, которые изъявили намерение принять участие в закупке, указанные обстоятельства не привели к нарушению норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы заявителя.

2. В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В связи с тем, что протоколом N 32515363401-01 от 13.11.2025 запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по выбору поставщика на право заключения договора оказания услуг по физической охране объекта (МОУ ДЮЦ Волгограда) признан заказчиком несостоявшимся, основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия

1. Признать жалобу ООО "О" (<...>) на действия заказчика - МУ ДО "Детско-юношеский центр Волгограда" (<...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по выбору поставщика на право заключения договора оказания услуг по физической охране объекта (МОУ ДЮЦ Волгограда) (извещение о проведении закупки N 32515363401 размещено на официальном сайте ЕИС 31.10.2025) обоснованной.

2. Признать заказчика МУ ДО "Детско-юношеский центр Волгограда" нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Передать материалы дела N 034/10/18.1-1498/2025 уполномоченному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Волгоградской области.