Решение Архангельское УФАС России от 17.11.2025 N 029/06/105-1104/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в отсутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа и Заявителя, которые уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили.

11 ноября 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Индивидуального предпринимателя П. (далее - Заявитель) на действия заказчика - МБУК "Красноборский центр культуры" Красноборского муниципального округа Архангельской области (далее - Заказчик), Уполномоченного органа - Администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области (далее - Уполномоченный орган), при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку сценического светового оборудования для сцены (извещение N 0124300016625000114).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия Заказчика, Уполномоченного органа в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 14.11.2025 N 196.

Уполномоченный орган письменных объяснений по жалобе в адрес Архангельского УФАС России не представил.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

Постановлением администрации Красноборского муниципального округа от 22 января 2024 года N 49 "Об уполномоченном органе на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков" определено, что уполномоченным органом на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков Красноборского муниципального округа является администрация Красноборского муниципального округа в лице контрактного отдела, а также утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и муниципальных заказчиков Красноборского муниципального округа Архангельской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно указанному выше постановлению Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

01.11.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124300016625000114 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку сценического светового оборудования для сцены (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 270 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

1, 2, 5. Заявитель в жалобе указывает, что под требования документации подходит один товар одного производителя. На рынке нет двух подходящих в соответствии с паспортом изделия товаров.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ "О контрактной системе" именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФЗ "О контрактной системе" не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка сценического светового оборудования для сцены, закупаются семь позиций оборудования: разъемы "Мама" и "Папа" с кодом ОКПД2 27.33.13.110, прожектор сценического освещения с кодом ОКПД2 27.40.33.190 и КТРУ 27.40.33.190-00000002, кабель для передачи DMX-сигнала (ОКПД2 27.32.13.159), компьютерный интерфейс управления по протоколу DMX-512 (ОКПД2 26.20.30.150).

Раздел "Объект закупки" Извещения, а также файл "Описание объекта закупки", являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой установлены требования к указанным товарам, в том числе к товару "Прожектор сценического освещения".

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

Как следует из письменных пояснений Заказчика (в материалы представлена сравнительная таблица по характеристикам нескольких производителей), позициям N 3, N 4, N 5 "Прожектор сценического освещения" соответствуют товары нескольких производителей.

Однако, исследовав информацию, представленную Заказчиком, Комиссия Архангельского УФАС России установила, что характеристикам, установленным в Извещении по позициям N 3, N 4, N 5, соответствует товар только одно производителя: STAGE4 (производитель - компания "И").

По общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

ФЗ "О контрактной системе" не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении закупки требований к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этом Извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Вместе с тем, если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя.

В части 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что "..включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 ФЗ "О контрактной системе".

Заказчиком не представлено каких-либо документов и сведений, подтверждающих факт присутствия на рынке подходящего осветительного оборудования иных производителей.

Исходя из вышеизложенного, описание объекта закупки Заказчиком, свидетельствующее о его конкретном производителе в отсутствии доказательств наличия аналогичных товаров иных производителей, является нарушением положений ФЗ "О контрактной системе".

Таким образом, Заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

3. Заявитель в жалобе указывает, что размещенное в составе Извещения обоснование начальной (максимальной) цены контракта сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе: модели товаров, на основании которых заказчиком производилось обоснование начальной (максимальной) цены контракта, по совокупности присущих им характеристик не соответствуют требованиям описания объекта закупки.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что антимонопольный орган осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе", в связи с чем, Архангельское УФАС России не уполномочено на осуществление контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Полномочиями по осуществлению контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе", наделены органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, у Комиссии Архангельского УФАС России отсутствуют полномочия на рассмотрение вопросов в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

4. Заявитель в жалобе указывает, что в описание объекта закупки не указан объем работ по монтажу требуемого к поставке оборудования.

В соответствии с частью 4 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Объектом закупки является поставка сценического светового оборудования для сцены.

В пункте 2 "Требования к гарантийным обязательствам (требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара" Описания объекта закупки указано: установлено в проекте контракта.

В приложении N 1 "Спецификация" к проекту контракта указано следующее:

"Условия поставки: Поставщик осуществляет сборку товара (при необходимости) в помещении заказчика своими силами и за свой счет.

Качество товара должно соответствовать установленным в Российской Федерации государственным стандартам и подтверждаться при поставке соответствующими документами, оформленными в соответствии с требованиями нормативной документации.

Товар должен быть новым, ранее не использовавшимся.

Срок гарантии не менее 12 месяцев с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

В случае поставки товара, качество которого не соответствует условиям контракта, поставщик обязан в течение 10 (Десяти) дней с даты получения претензии Заказчика заменить его Товаром надлежащего качества. Убытки, возникшие в связи с заменой Товара, несет Поставщик".

Исходя из вышеизложенного, все условия поставки и монтажа указаны в проекте контракта.

При этом, в соответствии с пунктом 2.3 проекта контракта цена Контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

Следовательно, в случае необходимости установки, монтажа товара, его цена включена Заказчиком в стоимость товара.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

6. Заявитель в жалобе указывает, что если Заказчик отменит закупку N 0124300016625000114, то это будет неправомерно.

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 ФЗ "О контрактной системе" при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

Комиссия Архангельского УФАС России, проанализировав информацию и документы по закупке N 0124300016625000114, размещенные в ЕИС, установила, что запрос котировок в электронной форме на поставку сценического светового оборудования для сцены Заказчиком не отменен.

При этом, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 12.11.2025 на участие в закупке было подано 2 заявки, признанные соответствующими требованиям Извещения.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя П. обоснованной в части первого довода.

2. Признать Заказчика - МБУК "Красноборский центр культуры" Красноборского муниципального округа Архангельской области, нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе".

3. Заказчику, Уполномоченному органу, комиссии, созданной Уполномоченным органом, оператору электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе".

4. Передать материалы дела в Финансовое управление Красноборского округа для проверки действий Заказчика при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

5. Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.