Решение Ростовское УФАС России от 17.11.2025 N 061/06/105-3572/2025
Реквизиты
Решение Ростовское УФАС России от 17.11.2025 N 061/06/105-3572/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 ноября 2025 г. N 061/06/105-3572/2025
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии:К.Н.,
Члены Комиссии:К.В.,
В.,
рассмотрев дело N 061/06/105-3572/2025 по жалобе Заявителя о нарушении конкурсной комиссией Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0158300007325000001 "Капитальный ремонт здания Муниципального бюджетного учреждения культуры "СА" Советинского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, сл. Советка, пр-т Победы д. 11" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Т. (доверенность от 13.11.2025), представителя ООО "А" (Победитель закупки) - П. (доверенность от 14.11.2025), в отсутствие Заказчика, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),
установила:
В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "СБ" на действия конкурсной комиссии администрации Советинского сельского поселения при рассмотрении заявок на участие в конкурсе.
Заказчик в возражениях на жалобу:
- отрицал нарушения Закона;
-представил пояснения.
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15.10.2025 размещено извещение о проведении закупки (далее - извещение), согласно которому:
- установлены дата и время окончания подачи заявок - 31.10.2025 10:00 (МСК);
- начальная (максимальная) цена контракта составила 60 608 900, 00 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.11.2025 N ПРОII1 на участие в закупке подано 2 (две) заявки; все заявки признаны соответствующими требованиям Закона и извещения; оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" осуществлена следующим образом:
Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки | Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке | Оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ каждого члена комиссии по осуществлению закупок/ Обоснование решения об отклонении второй части заявки на участие в закупке |
78590 | Соответствует требованиям | 40.00 |
78731 | Соответствует требованиям | 40.00 |
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 06.11.2025 N ИЭОК1 заявкам присвоены следующие порядковые номера по результатам оценки: N 78590 - 1; N 78731 - 2 (Заявитель).
По мнению Заявителя, у конкурсной комиссии Заказчика отсутствовали основания для признания заявки N 78590 победителем конкурса.
При принятии решения Комиссия руководствуется следующим.
В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки,
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В силу п. п. 3, 8 ч. 12 ст. 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями
1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В извещении Заказчик установил, в том числе, следующие требование к участникам закупки:
Участник должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства.
В соответствии с ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации член саморегулируемых организаций имеет право осуществить строительство, реконструкцию капитальный ремонт объект капитального строительства по договору строительного подряда заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - СРО).
Согласно положениям статьи 55.17 ГрК РФ СРО обязана вести реестр членов саморегулируемой организации. Ведение такого реестра может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых организаций при условии размещения саморегулируемой организацией такого реестра членов саморегулируемой организации на своем сайте в сети "Интернет".
На основании части 2 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон N 153-ФЗ) лицо приобретает все права члена саморегулируемой организации с даты внесения сведений о нем, предусмотренных настоящей статьей, в реестр членов саморегулируемой организации.
В силу части 5 статьи 7.1 Закона N 135-ФЗ реестр членов саморегулируемой организации содержит сведения о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок члена саморегулируемой организации и фактах применения к нему дисциплинарных и иных взысканий (в случае, если такие проверки проводились и (или) такие взыскания налагались).
В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент рассмотрения вторых частей заявок (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 05.11.2025) в отношении участника закупки N 78590 на официальном сайте "Единый реестр членов СРО" (http://reestr.nostroy.ru) размещены сведения о том, что права на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитального ремонту, сносу объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса в соответствии с Протоколом Дисциплинарной комиссии Ассоциации N 165 от с 25.06.2025 - приостановлены; Протоколом Дисциплинарной комиссии Ассоциации N 223 от 24.09.2025 - участнику закупки N 78590 отказано в возобновлении действия права.
Представитель ООО "А" согласился с доводом Заявителя о том, что лицо, в отношении которого СРО применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права на выполнение вышеуказанных видов работ не вправе принимать на себя обязательства по выполнению соответствующих видов работ по новым договорам.
В тоже время указал, что при подаче заявки на участие в конкурсе к комплекту документации ООО "А" приложена выписка от 20.10.2025 N СРО-6165232999-20251020-1512, подтверждающая обладание действующим правом на выполнение работ, являющихся объектом закупки и представителю Общества неизвестно по какой причине на официальном сайте "Единый реестр членов СРО" (http://reestr.nostroy.ru) не размещены актуальные сведения.
При этом в материалы дела Комиссии не представлены информация (документы), подтверждающие наличие каких-либо сбоев, повлекших за собой неразмещение актуальных сведений о наличии у ООО "А" соответствующего права, либо подтверждающие недостоверность опубликованной информации на официальном сайте "Единый реестр членов
СРО" (http://reestr.nostroy.ru).
Таким образом, на момент рассмотрения вторых частей заявок, то есть 05.11.2025, у ООО "А" отсутствовало право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства и данный участник не соответствовал требованиям извещения, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона.
Следовательно, конкурсная комиссия, при признании заявки ООО "А" соответствующей требованиям извещения, действовала в нарушение ч. 11 ст. 48 Закона.
Жалоба признана обоснованной.
В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией
Ростовского УФАС России установлено следующее.
1. В силу ч. 3 ст. 7 Закона информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).
Частью 1 ст. 32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу ч. 4 ст. 32 Закона в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
Как установлено пунктом 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим
Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В силу п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:
а) применяются детализирующие показатели;
б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;
в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
Пунктом 18 Положения определено, что если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок (п. 18 Положения).
Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".
Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Как определено п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.
В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения;
в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:
устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;
ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.
Обозрев извещение, Комиссией установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения, Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее
- Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок и величины их значимости:
1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;
2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.
Показателем оценки по неценовому критерию является наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта
- 100%, детализирующими показателями оценки выступают:
- общая цена исполненных участником закупки договоров - предельное максимальное значение, равное десятикратной начальной (максимальной) цене контракта - 449 133 300, 00 рублей;
- наибольшая цена одного из исполненных участников закупки договоров - предельное максимальное значение, равное пятикратной начальной (максимальной) цене контракта - 224 566 650, 00 рублей.
Комиссией установлено, что установленное предельное максимальное значение по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" превышает начальную (максимальную) цену контракта в 7 раз, по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участников закупки договоров" - в 3 раза.
Таким образом, действия Заказчика, установившего противоречивые сведения нарушают ч. 2 ст. 42 Закона.
2. Отдельными положениями Порядка предусмотрено следующее:
Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".К | К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, не относящиеся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом пп. г) п. 31 Положения, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу на следующем объекте, соответствующему объекту закупки: объект капитального строительства (за исключением линейного объекта). Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: - исполненный договор (договоры); - акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и/или акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; - разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения); - копии документов сформированных в результате проведения расчетов и подтверждающие перечисление средств в качестве оплаты (факт осуществления расчетов) по предоставленному участником закупки договору (договорам). Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. |
Учитывая указанные положения извещения, Заказчик определил перечень документов, необходимых к предоставлению для подтверждения опыта участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, а также порядок их предоставления в составе заявки на участие в конкурсе.
Комиссия отмечает, что Положением, Порядком установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых к предоставлению во второй части заявки. Документы, предоставляемые в качестве подтверждения опыта выполнения работ, указаны Заказчиком и конкретизированы в Порядке.
Обозрев заявки, представленные Оператором электронной площадки, пояснения Заказчика, Комиссией установлено следующее.
Участником закупки (N 78590) в составе заявки представлены документы, подтверждающие наличие опыта, связанного с предметом контракта (договоры, акты).
При этом копии документов, сформированных в результате проведения расчетов и подтверждающие перечисление средств в качестве оплаты (факт осуществления расчетов), по предоставленным участником закупки договорам, требуемые Порядком ООО "А" не представлены, что также подтверждено представителем ООО "А" в ходе заседания
Комиссии.
Аналогичным образом участником закупки N 78731 (Заявитель) не представлены вышеуказанные документы, подтверждающие перечисление средств в качестве оплаты (факт осуществления расчетов) по предоставленным участником закупки договорам, в том числе по договору субподряда N 17 от 17.04.2025.
Таким образом, участниками закупки не соблюдены требования Порядка, сформированного Заказчиком.
При этом, согласно письменным пояснениям Заказчика, представленным в материалы дела, заявки поданы исходя из требований Порядка и приняты конкурсной комиссией Заказчика в полном объеме.
Комиссия отмечает, что полномочия конкурсной комиссии при рассмотрении заявок на участие в конкурсе нормативно ограничены проверкой их соответствия требованиям извещения. Закон не предоставляет комиссии Заказчика права на принятие заявки, не соответствующей требованиям извещения, как и не допускает неприменения каких-либо ее положений. Обязанностью конкурсной комиссии в данной части является проверка соответствия заявок на участие в конкурсе формальным требованиям, сформированным в извещении. Иной подход к решению вопроса об объеме компетенции конкурсной комиссии может повлечь за собой незаконное расширение ее полномочий.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия конкурсной комиссии Заказчика по принятию к оценке вышеуказанных контрактов нарушают требования сформированного Порядка.
Таким образом, по результатам проверки в действиях конкурсной комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 11 ст. 48 Закона.
3. Участником закупки (N 78731) в составе заявки представлен, в том числе, контракт N 29 от 13.06.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту подпорной стены и благоустройство комбинированной площадки и футбольного поля МБОУ "Ш" на сумму 28 815 871,83 (реестровый номер контракта: 3616603644323000009), с приложением актов о приемке выполненных работ.
Так, указанный контракт заключен по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0358300382923000003, в соответствии с которым к участникам закупки предъявлены следующее требование: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.
При этом, положениями ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 10 части 1 статьи 1 ГрК РФ установлено, что под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В силу изложенного, Комиссия приходит к выводу, что представленный участником закупки контракт не подтверждает наличие требуемого опыта по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), в связи с чем не может быть принят к оценке в соответствии с требованиями Порядка.
При таких обстоятельствах, в действиях конкурсной комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 11 ст. 48 Закона.
3.1. Участником закупки (N (N 78731) в составе заявки представлен, в том числе, договор подряда N 17 от 17.04.2025 на выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт зданий
Центральной районной больницы г. Семикаракорска ГБУ РО "Ц" в Семикаракорском районе" по адресу: <...>" (2-ой этап)" на сумму 231 264 966, 71 рублей, с приложением актов о приемке выполненных работ.
В соответствии с п. 1.1. договора N 17 работы выполняются на вышеуказанном объекте согласно проектно-сметной документации, прилагаемой к договору.
На основании п. 2.4. договора N 17 сроки выполнения работ: с 17 апреля 2025 г. по 10 ноября 2025 г.
Согласно актам о приемке выполненных работ N 2.1 от 30.06.2025, N 2.2 от 30.06.2025, N 3.2 от 31.07.2025, N 4.1 от 31.08.2025, N 4.2 от 31.08.2025, N 5 от 15.10.2025 ООО "СБ" выполнены работы, предусмотренные сметой N ЛСР 02-01-02 "Конструктивные решения", сметой N ЛСР 02-01-03 "Архитектурные решения", а также иные работы по разделам "Раздел.10. Входы: Входная группа ВГ-1", "Вход ВГ-4", "Вход ВГ-5", "Вход
ВГ-6", "Гидроизоляция на все входы", "Раздел 11. Приямки"; "Раздел 2. Стены, перегородки, перемычки, вентканалы, перепеты", "Раздел 4. Фасад 4065м2", "Раздел 5. Кровля, Н = 20,85 м", "Раздел 6. Проемы", "Раздел 7. Полы", "Раздел 10. Прочие работы", "Двери", "Устройство стяжек" и пр.
Согласно справкам о стоимости выполненных работ от 30.05.2025, 30.06.2025, 31.07.2025, 31.08.2025, 15.10.2025 работы выполнены на сумму, соответствующую цене договора.
Комиссией установлено, что по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0358300060625000009 между ГБУ РО "Ц" в Семикаракорском районе (далее - Заказчик) и ООО "СПФ "РСК" (далее - Подрядчиком) заключен государственный контракт N 25000009 от 14.04.2025 (реестровый номер: 2613200196425000059) на сумму 976 000 000, 00 рублей.
Согласно положениям контракта N 25000009, Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ согласно смете и в срок, регламентированный контрактом - с даты заключения контракта по "30" ноября 2027 года включительно.
Положениями контракта N 25000009 (п. 4.1.27.-4.1.31) также установлено, что Подрядчик в рамках исполнения контракта обязуется:
- привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики, соисполнители) в объеме 25% (двадцать пять) процентов от цены контракта, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 N 1466 "Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций", обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием, по видам (содержанию) работ, предусмотренных настоящим контрактом.
- в срок не более 5 (пять) рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить Заказчику:
а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);
б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную Подрядчиком.
- в случае замены субподрядчика, соисполнителя на периоде выполнения работ, элементе работ и (или) комплексе работ, и (или) отдельном виде работ, и (или) части работ исполнения контракта на другого субподрядчика, соисполнителя представлять Заказчику документы, указанные в пункте 4.1.28. настоящего раздела, в течение 5 (пяти) календарных дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком, соисполнителем.
- в течение 10 (десять) рабочих дней со дня оплаты Подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять Заказчику следующие документы:
а) копии документов о выполненных работах, которые являются предметом договора, заключенного между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем;
б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств
Подрядчиком субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренных контрактом, заключенным с Заказчиком (в ином случае указанный документ представляется Заказчику дополнительно в течение 5 (пять) календарных дней со дня оплаты Подрядчиком, обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем);
- оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем выполненные работы (ее результаты) по договору, заключенному с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Подрядчиком документа о приемке выполненной работы (ее результатов).
Согласно реестровой записи контракта 2613200196425000059 Подрядчиком на 15.10.2025 исполнены обязательства по контракту на общую сумму 150 138 983,88 рублей.
В связи с необходимостью получения дополнительной информации для принятия решения по делу, Ростовским УФАС России направлен запрос в адрес Заказчика с целью получения письменного подтверждения выполнения вышеуказанных работ, заявленных ООО "СБ" по договору подряда N 17 на основном объекте в рамках контракта N 25000009, а также получения информации (документов), подтверждающих выполнение Подрядчиком по контракту (ООО "СВ" "РСК") обязательств, предусмотренных п. п. 4.1.27 - 4.1.31. контракта N 25000009, с приложением подтверждающих документов.
Согласно сведениям, представленным ГБУ РО "Ц" в Семикаракорском районе ООО "СПФ "РСК" не предоставлял Заказчику документы, подтверждающие привлечение субподрядных организаций для выполнения работ по спорному договору (N 17 от 17.04.2025).
Кроме того, согласно письму Заказчика от 17.11.2025 (исх.N 1093) за прошедший период, предусмотренные в капитальном ремонте работы на основном объекте, обозначенные в запросе
Ростовского УФАС России (... СМЕТА N ЛСР 02-01-02 "Конструктивные решения": ФЕР46-04- 001-04 "Разборка: кирпичных стен" (20,55м3); ФЕР46-04-001-02 "Разборка: бетонных фундаментов (плиты днищ приямков)" (10м3); ФЕР 46-04-001-03 "Разборка: 2025-18880 железобетонных фундаментов (пандус, входные группы, рампа)" (81,2м2);..., СМЕТА N ЛСР 02-01-03 "Архитектурные решения": ФЕР46-02-007-01 "Кладка отдельных участков кирпичных стен и заделка проемов в кирпичных стенах при объеме кладки в одном месте: до 5 м3" (16м3);
ФССЦ-06.1.01.05-0036 "Кирпич керамический одинарный, размер 250х120х65 мм, марка 125" (6,4, 1000 шт.); ФЕР08-02-002-03 "Кладка перегородок из кирпича: армированных толщиной в 1/2 кирпича при высоте этажа до 4 м" (5,18, 100м2)... и пр.) не выполнялись; работы, предусмотренные сметой N ЛСР 02-01-03 "Архитектурные решения" - выполнены частично.
Таким образом, ООО "СБ" по спорному контракту (N 17 от 17.04.2025) представлена недостоверная информация относительно выполнения работ в полном объеме, предусмотренных актами о приемке выполненных работ N 2.1 от 30.06.2025, N 2.2 от 30.06.2025, N 3.2 от 31.07.2025, N 4.1 от 31.08.2025, N 4.2 от 31.08.2025, N 5 от 15.10.2025, следовательно, спорный контракт не может являться документом, подтверждающим опыт участника закупки в понимании Положения.
4. Отдельными положениями порядка оценки о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки предусмотрено следующее:
"Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:
- копии документов сформированных в результате проведения расчетов и подтверждающие перечисление средств в качестве оплаты (факт осуществления расчетов) по предоставленному участником закупки договору (договорам).
При этом Комиссией установлено, что в соответствии с действующим законодательством (Положение Банка России от 29.06.2021 N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", статья 863 Гражданского кодекса Российской Федерации) платежные поручения, квитанции к приходным ордерам, банковские выписки о перечислении денежных средств со счета покупателя на счет продавца, товарные и кассовые чеки и другие документы относятся к расчетным (платежным) документам.
Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 г. N 307-ЭС19-21226 по делу N А44-6018/2018 "основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки".
Непредставление в составе заявки на участие в закупке вышеуказанных документов, не свидетельствует и не может свидетельствовать об отсутствии у участника закупки требуемого опыта при предоставлении соответствующих документов, подтверждающих наличие опыта (исполненный контракт (договор), акт (акты) приемки поставленного товара, составленный (составленные) при исполнении такого контракта (договора)).
Таким образом, действия Заказчика, установившего в порядке оценки заявок на участие в конкурсе требование о предоставлении документов, сформированных в результате проведения расчетов и подтверждающие перечисление средств в качестве оплаты (факт осуществления расчетов) по предоставленному участником закупки договору (договорам), не соответствуют
Положению.
Указанная позиция подтверждается судебными актами по делу N А40-118844/2024.
На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,
решила:
1.Признать жалобу ООО "СБ" обоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.
3.Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч. 11 ст. 48 Закона.
4.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.
5.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.
В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
К.Н.
Члены Комиссии
К.В.
В.