Решение Самарское УФАС России от 17.11.2025 N 470-4096-25/4

Резолютивная часть оглашена 17.11.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе до и после перерыва:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ИП Г. на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала для учреждений Самарской области (совместные торги) (извещение N 0142200001325024631, начальная (максимальная) цена контракта - 1 495 506,30 руб.),

в присутствии представителей до и после перерыва: от Заявителя (доверенность), от Уполномоченного органа (доверенность), от ГБУЗ СО "СГКСП N 1 (доверенность),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно доводам жалобы аукционной комиссией неправомерно отклонена заявка ИП Г.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение об аукционе, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона

Предметом закупки является поставка шовного материала для учреждений Самарской области (совместные торги).

Заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В пункте 32 Информационной карты указаны документы, подтверждающие страну происхождения товара, которые должны содержаться в составе заявки в соответствии с Постановлением N 1875: ":а) Для товаров из Российской Федерации: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона ''''О промышленной политике в Российской Федерации'''', и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) ПП РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции"

ИЛИ номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если ПП РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок)*;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с ПП РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

ИЛИ

б) Для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации:

-номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом ЕАЭС, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)

ИЛИ сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Правил определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

* информация о совокупном количестве баллов не требуется по позициям 273, 276, 297-299, 304-306, 309-312, 314, 314, 318, 320, 334, 354, 382 приложения N 2 к ПП N 1875 (в случае если номер записи в РРПП сформирован по 10.10.2023 и извещение о закупке размещено или контракт с единственным поставщиком заключен по 31.12.2026) информация о совокупном количестве баллов не требуется по позициям 205-210, 213-232, 235, 241, 248-251 приложения N 2 к ПП N 1875 (в случае если номер записи в РРПП сформирован по 10.08.2025 и извещение о закупке размещено или контракт с единственным поставщиком заключен по 31.08.2026) информация о совокупном количестве баллов не требуется по позициям 2, 172-179, 189, 362-364, 366-378, 383-388, 390-399 приложения N 2 к ПП N 1875 (в случае если номер записи в РРПП сформирован по 31.12.2025 и извещение о закупке размещено или контракт с единственным поставщиком заключен по 30.06.2026) ** При закупке мебели медицинской, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее частей (коды ОКПД 2 32.50.30.110, 32.50.30.119, 32.50.50) (за исключением кровати больничной механической (НКМИ 120210), кровати больничной стандартной с электроприводом (НКМИ 136210), стеллажа для палаты пациента (НКМИ 156900), шкафа вытяжного (НКМИ 181470), ширмы прикроватной (НКМИ 184200), стеллажа общего назначения (НКМИ 260470), шкафа для сушки и хранения эндоскопов (НКМИ 271740)), а также товаров, указанных в позициях 362-378, 383-388, 390-399, происхождение таких товаров из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, подтверждается информацией, предусмотренной подпунктами ''''а'''' и ''''б'''' настоящего пункта,

ИЛИ сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Правил определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров".

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки, 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе.

Заявку ИП Г. (заявка N 95) отклонили от участия в закупке на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Предлагаемые к поставке товары приравниваются к товарам, происходящим из иностранного государства, в связи с отсутствием в заявке на участие информации и (или) документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, принятым в соответствии со ст. 14 44-ФЗ (п. 11 и п. 12 Описания объекта закупки).

В заявке N 95 по позициям 11,12 предложен товар российского производства "Нить хирургическая из полиглекапрона", товарный знак Линтекс, однако в составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с требованиями извещения о проведении закупки, приложений к нему, постановления N 1875.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссии об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, комиссией Самарского УФАС при рассмотрении жалобы изучены заявки иных участников и установлено, что мотивация аукционной комиссии в отношении допуска участников правомерна и не противоречит требования законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя признаются необоснованными.

Кроме того, Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения о проведении электронного аукциона, а также приложений к нему.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Данная жалоба подана по истечении срока, установленного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе (Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.11.2025 12:00), жалоба поступила в Самарское УФАС России - 11.11.2025 17:28 (МСК+1).

На основании изложенного, довод в части обжалования положений документации не подлежит рассмотрению в связи с истечением срока обжалования.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Г. необоснованной.

2. Доводы в части обжалования положений документации закупки оставить без рассмотрения, в связи с истечением сроков, установленных пунктом 1 части 2 статьи Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.