Решение Пермское УФАС России от 17.11.2025 N 059/06/105-1189/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии ГБУ ПК "Ц" (далее - Котировочная комиссия), ГБУ ПК "Ц" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку реабилитационного оборудования (валиков массажных) (изв. N 1056500002925000237).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Котировочной комиссии, Заказчика

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 12.11.2025 г. в 10:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 17.11.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, комиссии Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на поставку реабилитационного оборудования (валиков массажных).

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 27.10.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 177 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 07.11.2025 г.

1. По мнению Заявителя рассматриваемой жалобы, Котировочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "Р", так как данная заявка полностью соответствовала положениям извещения и приложениям к нему.

2. Также Заявитель сообщает, что Заказчик надлежащим образом не разместил в извещении инструкцию по заполнению характеристик в заявках участников.

3. Кроме того, Заявитель также обращает внимание на то, что в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2025 N ИЗК1 в нарушение положений Закона о закупках не указаны предложенные участниками данной закупки ценовые предложения.

Котировочная комиссия считает заявленную жалобу необоснованной, о чем подробно поясняет в предоставленных письменных пояснениях.

1. Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о закупках, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о закупках;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя (идентификационный номер участника 3) была отклонена по следующей причине: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) и следующим обоснованием причины отклонения: в заявке участника закупки не указаны конкретные показатели характеристики "Комплектация", указано (+/-3) см.

Согласно извещению, Заказчиком закупается набор валиков массажных, водотталкивающая ткань, поролон, идентификатор: 194512923 с выбранным кодом ОКПД2 32.30.15.299 с требованием "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики" инструкции по заполнению характеристики в заявке, установленным в отношении требуемого значения "Валик полукруглый, ДхШхВ: 55х20х10 (+/-3) см. Валик круглый, ДхШхВ: 55х15х15 (+/-3) см. Валик круглый, ДхШхВ: 55х10х10 (+/-3) см" характеристики "Комплектация".

Комиссией установлено, что в своей заявке Заявитель указал значение характеристики "Комплектация" следующим образом: "Валик полукруглый, ДхШхВ: 55х20х10 (+/-3) см., валик круглый, ДхШхВ: 55х15х15 (+/-3) см., валик круглый, ДхШхВ: 55х10х10 (+/-3) см.

Вместе с этим, как уже было указано ранее, в структурированной форме извещения Заказчик разместил инструкцию к указанной характеристике, в которой было отражено, что участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Однако, в своей заявке Заявитель указал значение характеристики "Комплектация" в неизменном виде, тем самым нарушив положения размещенной Заказчиком в структурированной форме извещения инструкции по заполнению характеристики в заявке.

На основании вышеизложенного, Комиссия делает вывод о том, что заявка Заявителя была отклонена Котировочной комиссией правомерно, соответственно, данный довод рассматриваемой жалобы признан необоснованным. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

2. Относительно второго довода жалобы, Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с положениям п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

- жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Согласно извещению, окончание срока подачи заявок - 07.11.2025 г.

При этом, данная жалоба подана в адрес Пермского УФАС России лишь 10.11.2025 г., то есть по истечении установленных ч. 2 ст. 105 Закона о закупках сроков обжалования.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя не подлежат рассмотрению.

Вместе с этим, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия, как уже было указано выше, установила, что Заказчиком в структурированной форме извещения была напротив каждого требуемого значения установленных характеристик размещена инструкция по заполнению характеристики в направляемой участником закупки заявке.

Также стоит отметить, что подавая заявку на участие в закупке, Заявитель согласился со всеми изложенными в извещении требованиями Заказчика.

Кроме того, установлено, что Заявителем не подавались запросы на разъяснения положений извещения о проведении закупки.

На основании изложенного Комиссия делает вывод об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положения законодательства о закупках.

3. Относительно третьего довода рассматриваемой жалобы, Комиссия поясняет следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 17.ст 48 Закона о закупках, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, с обоснованием такого решения и указанием положений Федерального закона N 44-ФЗ, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона N 44-ФЗ;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом, Комиссия отмечает, что требования указания информации о ценах, предложенных участниками закупки, вышеуказанные положения Закона о закупках не содержат.

Таким образом, третий довод рассматриваемой жалобы также признан Комиссией необоснованным. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Р" на действия Единой комиссии ГБУ ПК "Ц", ГБУ ПК "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку реабилитационного оборудования (валиков массажных) (изв. N 1056500002925000237) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.