Решение Коми УФАС России от 17.11.2025 N 011/06/99-1194/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; С.Г. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение государственного казенного учреждения Республики Коми "Центр государственной поддержки агропромышленного комплекса и рыбного хозяйства Республики Коми" (далее - ГКУ РК "ЦБ") от 10.11.2025 N 08072000070000003 (вх. от 11.11.2025 N 10540/25) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Х. (далее - ИП Х., индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 25.04.2025 N ЗК-21.25 на оказание услуг по изготовлению презентационного материала-видеоролика "Сельское хозяйство Республики Коми" (реестровый номер контракта 2110148133425000032), заключенного между ГКУ РК "ЦВ" и ИП Х. по осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по изготовлению презентационного материала-видеоролика "Сельское хозяйства Республики Коми", извещение N 0807200000725000013 (далее - обращение), в присутствии (посредством веб-конференции):

- С.А. - представителя ИП Х. по доверенности N 25-01 от 15.11.2025;

- ИП Х. - лично по паспорту;

- Ф. (очно) - представителя ГКУ РК "ЦБ" по доверенности от 17.11.2025 N 5;

- Ж. (очно) - представителя ГКУ РК "ЦБ" по доверенности от 09.01.2025 N 01-47/01,

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

ГКУ РК "ЦБ" в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России представлено обращение о включении информации об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 25.04.2025 N ЗК-21.25 на оказание услуг по изготовлению презентационного материала-видеоролика "Сельское хозяйство Республики

Коми" (реестровый номер контракта 2110148133425000032), заключенного между ГКУ РК "ЦБ" и ИП Х. по результатам осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по изготовлению презентационного материала-видеоролика "Сельское хозяйства Республики Коми", извещение N 0807200000725000013 (далее - государственный контракт от 25.04.2025 N ЗК-21.25).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

ГКУ РК "ЦБ", ИП Х.

надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

ГКУ РК "ЦБ" письмом от 14.11.2025 N 01-07/549 (вх. от 14.11.2025 N 10731/25) представлены письменные пояснения и копии документов.

ИП Х. письмом от 14.11.2025 N 60 (вх. от 14.11.2025 N 10737-ЭП/25) представлены письменные пояснения и копии документов.

Ходатайством от 13.11.2025 N 59 (вх. от 14.11.2025 N 10701-ЭП/25) Х.

просила предоставить возможность принять участие в заседании ИП Х. и ее представителю посредством организации видеоконференц-связи.

Письмом от 14.11.2025 N ОД/6916/25 ходатайство ИП Х. удовлетворено, обращение рассмотрено посредством веб-конференции с использованием сервиса True Conf.

Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. 14.04.2025 заказчиком - ГКУ РК "Центр господдержки АПК и рыбного хозяйства

РК" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного запроса котировок N 0807200000725000013.

Наименование объекта закупки - "Оказание услуг по изготовлению презентационного материала-видеоролика "С".

Закупка осуществлена заказчиком в рамках межбюджетных трансфертов "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 249 860,00 рублей.

Источником финансирования по контракту явились средства федерального бюджета, поступившие в республиканский бюджет Республики Коми.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 22.04.2025 10:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.04.2025 Согласно части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0807200000725000013 от 22.04.2025 на участие в закупке было подано 7 заявок.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки 118731741 (ИП Х.) предложение о цене которого составило 127 000,00 рублей.

25.04.2025 между ГКУ РК "ЦБ" и ИП Х. на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0807200000725000013 от 22.04.2025 был заключен контракт N ЗК-21.25.

Согласно пунктам 1.1 - 1.2, 2.1, 2.4 государственного контракта: "Исполнитель принимает на себя обязательство оказать услугу по изготовлению презентационного материала-видеоролика "С" (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги, оказанные надлежащим образом.

Услуги по настоящему Контракту оказываются в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение 1).

Цена Контракта составляет 127 000 (сто двадцать семь тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Цена Контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом о контрактной системе и иным действующим законодательством Российской Федерации.

Расчет по Контракту производится Заказчиком на основании подписанного документа о приемке, счета, счета-фактуры в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания документа о приемке.

Разделом III государственного контракта определено взаимодействие сторон.

Так, согласно пунктам 3.1.1, 3.1.3, 3.1.4 государственного контракта исполнитель обязуется, в том числе:

- Оказать услуги, указанные в пункте 1.1 настоящего Контракта, в соответствии с Техническим заданием;

- По окончании оказания услуг по настоящему Контракту представить: документ о приемке, счет и счет-фактуру, отчет о проведенных в соответствии с техническим заданием мероприятиях в сроки, определенные Контрактом;

- Исполнитель предоставляет информацию, документы для согласования с Заказчиком, а также осуществляет взаимодействие по всем вопросам исполнения Контракта:

Адрес: 167000, <...>;

Тел.: +7 <...> (доб. 1307, 1309,1169, 1211);

Адрес электронной почты: s.v.fokinova@minshp.rkomi.ru, cc@minshp.rkomi.ru.

В силу пунктов 3.2.1 - 3.2.3 государственного контракта заказчик обязуется:

- Принимать оказанные услуги, проверяя их состав и качество на соответствие требованиям Технического задания;

- Подписывать оформленный надлежащим образом документ о приемке либо направлять Исполнителю мотивированный отказ от подписания документа о приемке;

- Оплачивать своевременно услуги, оказанные надлежащим образом в порядке, предусмотренном разделом II настоящего Контракта.

Согласно пункту 3.4.1 государственного контракта заказчик вправе:

В любое время проверять соответствие качества оказываемых Исполнителем услуг, установленных настоящим Контрактом и другими обязательными для Исполнителя требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя. Если в результате такой проверки станет очевидным, что услуги не будут оказаны надлежащим образом и (или) в установленные Контрактом сроки, Заказчик вправе направить Исполнителю требование об устранении недостатков с указанием срока для их устранения.

Согласно пунктам 4.1, 4.2, 6.1, 9.1, 10.1, 10.3, 11.2, 11.4, 11.5, 11.7 государственного контракта: "Сдача результата оказанных услуг Исполнителем и приемка его Заказчиком оформляются документом о приемке. Документ о приемке (мотивированный отказ от подписания документа о приемке) формируется с использованием ЕИС, подписывается и размещается в ЕИС, в порядке, установленном частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе. Датой приемки результата оказанной услуги считается дата размещения в ЕИС подписанного Заказчиком документа о приемке. Внесение исправлений в документ о приемке осуществляется в порядке, установленном частью 14 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Исполнитель по окончании срока оказания услуг (не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения мероприятия) формирует с использованием ЕИС, подписывает и размещает в ЕИС документ о приемке.

К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до "15" декабря 2025 года.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с частями 8 - 11, 13-19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- нарушения Исполнителем конечных сроков оказания услуг;

- несоответствия результата оказанных услуг требованиям законодательства Российской Федерации;

- несоответствия результата оказанных услуг требованиям, предусмотренным Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение 1).

Заказчик также вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения

Контракта по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Настоящий Контракт составлен в форме электронного документа, подписанного усиленными электронными подписями Сторон.

Обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Поставщиком или Заказчиком условий Контракта осуществляется с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений в порядке, предусмотренном частью 16 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Во всем ином, не урегулированном в настоящем Контракте, Стороны будут руководствоваться нормами законодательства Российской Федерации Приложения, указанные в настоящем Контракте и являющиеся его неотъемлемой частью:

Приложение 1 - Техническое задание".

Согласно техническому заданию к государственному контракту, исполнителю необходимо было выполнить следующие обязательства:

Исполнитель должен осуществлять процесс съемок с помощью профессионального кино и осветительного оборудования.

5.

Техничес кие характери стики

Выходной формат компьютерной графики и видео - Full HD, 1920Х1080, 16:9 Исходный формат видеосъемки - 1920Х1080, 16:9 Кодек(и) - MP4, H.264;

Частота кадров - 25 к/сек;

Звук - стерео;

Закадровый текст должен соответствовать видеоряду и начитываться диктором на русском языке.

Видеоролик должен быть записан в нескольких форматах, и пригоден для размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", социальных сетях, телевидении.

2. Материалами обращения установлено следующее.

Согласно условиям контракта, ИП Х. необходимо было в срок до 30 сентября 2025 года предоставить заказчику готовый видеоролик на тему "С" Между тем, на указанную дату исполнитель не исполнил обязательства в рамках заключенного государственного контракта.

Письмом от 12.05.2025 N 14 ИП Х. в адрес ГКУ РК "ЦБ" направлено письмо, содержащее предложения по концепции видеоролика о сельском хозяйстве Республики Коми; указано, что по согласованию концепции и/или после ее доработки на основании замечаний и пожеланий заказчика, исполнителем будет предоставлен развернутый сценарий с раскадровочным планом и таймингом.

Указанное письмо было направлено ИП Х. в адрес заказчика посредством электронной почты, указанной пункте 3 контракта, однако ответ на указанное письмо, со слов представителя ИП Х., не был получен.

21.05.2025 ИП Х. в связи с техническими неполадками направила посредством электронного взаимодействия ЕИС уведомление от 21.05.2025 N 17, о том, что ввиду технических ограничений на прием писем с почтовых сервисов gmail, исполнитель не имеет возможности отправлять заказчику письма для решения организационно-технических вопросов, направленных на исполнение контракта.

Дополнительно, ИП Х. уведомила о том, что 13.05.2025 в адрес заказчика направлено письмо N 14, содержащее предложения по концепции видеоролика о сельском хозяйстве Республики Коми, просила согласовать концепцию презентационного материала-видеоролика "С" в кратчайшие сроки для продолжения плодотворной работы по контракту.

Как указано ИП Х. в письменных пояснениях от 14.11.2025 N 60 (вх.

14.11.2025 N 10737-ЭП/25), со стороны заказчика в летний период с июня по август не поступило ни одного письма или уведомления. Переписка в рабочем режиме с представителем заказчика через социальную сеть "ВКонтакте" началась только 08 июля 2025 года.

10.07.2025 заказчиком в адрес исполнителя направлен список территориальных отделов сельского хозяйства с контактными данными для обеспечения взаимодействия с сельхозтоваропроизводителями.

Согласно письменным пояснениям ИП Х. от 14.11.2025 N 60 (вх.

14.11.2025 N 10737-ЭП/25), исполнитель начал проводить организационную работу, но столкнулся с непредвиденными обстоятельства в виде того, что больше половины участников съемок отказались от них или попросту не ответили на звонки. Согласившихся на съемки участников на период июль - август оказалось слишком мало для организации выезда, поэтому исполнитель предложил альтернативное решение с применением средств искусственного интеллекта для получения недостающих видеоматериалов на основе "оживления" фото, полученных от участников съемок. Но в силу особенностей искусственного интеллекта, а также иных причин, указанная работы потребовала больше времени, чем изначально планировалось на реализацию контракта.

25.09.2025 ГКУ РК "ЦБ" в адрес исполнителя было направлено электронное письмо с напоминанием о сроках исполнения обязательств и требованиях к видеоролику. Исполнителем был предложен новый срок сдачи видеоролика - 14 октября 2025 года, с чем заказчик согласился.

01.10.2025 в адрес исполнителя заказчиком выставлена претензия, согласно которой заказчик просил в течение пяти рабочих дней проинформировать о реализации взятых на себя обязательств в рамках договора, путем размещения информации в ЕИС.

06.10.2025 письмом N 52 ИП Х. просила продлить срок изготовления презентационного материала-видеоролика до 27 октября 2025 года в связи с большим объемом организационной работы по съемкам видеоролика, указала, что обязуется оказать услуги в полном объеме и надлежащего качества, готова оплатить пени за задержку оказания услуг.

27.10.2025 - второй срок, обозначенный Исполнителем для сдачи видеоролика.

Вместе с тем, на указанную дату видеоролик Исполнителем также не был представлен.

На основании чего, заказчиком 28.10.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта с причиной расторжения контракта: на момент формирования уведомления об одностороннем расторжении контракта по состоянию на 28.10.2025 видеоролик в полном объеме и надлежащего качества исполнителем не предоставлен, документ об исполнении контракта в ЕИС не подгружен.

07.11.2025 ИП Х. в адрес заказчика направлено уведомление от 07.11.2025 N 57, согласно которому индивидуальный предприниматель уведомил о том, что завершено оказание услуг по изготовлению презентационного материла-видеоролика "С" по государственному контракту от 25.04.2025 N ЗК-21.25. Ссылка на результат работ представлена представителю заказчика через личные сообщения социальной сети "ВКонтакте".

10.11.2025 ГКУ РК "ЦБ" ИП Х. направлен мотивированный отказ N 1 от 10.11.2025 от подписания документа о приемке в связи с тем, что готовый видеоролик, соответствующий условиям контракта не предоставлен, универсальный передаточный документ сформирован 09.11.2025 - то есть на двенадцатый день с даты направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.11.2025 ГКУ РК "ЦБ" направлено исковое заявление в Арбитражный суд Республики Коми с требованием обязать ИП Х. выполнить в натуре предусмотренные государственным контрактом от 25.04.2025 N ЗК-21.25 обязательства по предоставлению презентационного материала-видеоролика "С" в течение десяти календарных дней с даты вынесения судом решения по настоящему делу.

12.11.2025 ГКУ РК "ЦБ" в Арбитражный суд Республики Коми направлено заявление об отказе от исковых требований.

Определение Арбитражного суда Республики Коми от 17.11.2025 по делу N А29-13484/2025 отказ от искового заявления ГКУ РК "ЦБ" принят Арбитражным судом Республики Коми, производство по делу N А29-13484/2025 прекращено.

Как пояснено представителями ГКУ РК "ЦБ", по состоянию на дату проведения заседания Комиссии Коми УФАС России

- 17.11.2025, в адрес заказчика от исполнителя поступил видеоролик на тему "С" надлежащего качества, который, со слов представителей заказчика, полностью устраивает и соответствует требованиям заказчика

Также в устном порядке представителями ГКУ РК "ЦБ" заявлено о том, что готовы принять и оплатить выполненные ИП Х. обязательства по контракту, просили отменить принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 08.11.2025, в связи с чем, контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не обладает компетенцией на отмену вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта. Отмена вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта возможна только в судебном порядке.

Комиссия антимонопольного органа также не обладает полномочиями по оценке обстоятельств, связанных с качеством оказанных услуг по контракту, по следующим основаниям.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу части 1 статьи 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела, относящиеся к компетенции арбитражных судов, рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Следует отметить, что с момента заключения контракта между его сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика либо исполнителя от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной Законом, во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных указанным законом.

При этом обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта, находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда, что прямо запрещено Конституцией Российской Федерации.

Следовательно, правовая оценка действий заказчика и индивидуального предпринимателя, с точки зрения правомерности принятого решения, послужившего основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта, а также отмены такого решения находится за пределами компетенции Комиссии Коми УФАС России.

3. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе ГКУ РК "ЦБ" размещено на официальном сайте ЕИС - 28.10.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В ходе обзора официального сайта единой информационной системе установлено, что датой поступления ИП Х. указанного выше решения является дата - 28.10.2025.

Согласно пункту 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП Х. об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 28.10.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, в силу частей 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика от 28.10.2025 об одностороннем отказе, а также датой расторжения контракта является - 08.11.2025.

Заказчиком в ЕИС определена предполагаемая дата вступления решения в силу - 10.11.2025.

В рамках рассмотрения обращения, важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его исполнителю и размещению в единой информационной системе, не установлено.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном умышленном нарушении сроков поставки товара (выполнения работ оказания услуг), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание ИП Х. недобросовестным исполнителем контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные материалы, Комиссия Коми УФАС России не усматривает в действиях ИП Х. факт недобросовестности в части исполнения, взятых на себя обязательств по государственному контракту от 25.04.2025 N ЗК-21.25.

Из документов, представленных на заседание Комиссии Коми УФАС России, следует, что ИП Х. осуществляла действия, направленные на исполнение контракта, что свидетельствует о намерении исполнить контракт и не позволяет прийти к выводу об уклонении исполнителя от своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В свою очередь, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, что ИП Х. при исполнении условий контракта приняло зависящие от него меры для надлежащего исполнения условий контракта, а именно:

- в ходе выполнения обязательств по контракту исполнитель неоднократно осуществлял переписку с заказчиком, согласовывал концепцию видеоролика, разрабатывал такой видеоролик и направлял на согласование заказчику;

- исполнитель неоднократно информировал заказчика о причинах невозможности оказания услуг в срок, установленный контрактом;

- исполнитель все же после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта изготовил видеоролик надлежащего качества, который устроил заказчика.

Вышеуказанные документальные доказательства, свидетельствуют о заинтересованности исполнителя в надлежащем исполнении условий контракта, о нацеленности на достижение пригодного результата видеоролика, о принятии им мер к соблюдению условий контракта.

Кроме того, указанные активные действия исполнителя не свидетельствуют о наличии недобросовестного поведения при исполнении контракта. Доказательств обратного в материалы обращения не представлено.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

С учетом изложенного, Комиссии Коми УФАС России не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении Обществом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта.

Принимая во внимание указанные факты и совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии Коми УФАС России и имеющихся в материалах дела, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют достаточные основания для включения сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой специальную принудительную меру, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и свободы, а также права и законные интересы, как самого участника закупки, так и других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на заключение государственных контрактов.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание наличие обстоятельства, предусмотренного подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, а именно: поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать ГКУ РК "ЦБ" во включении сведений об индивидуальном предпринимателе Х. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 25.04.2025 N ЗК-21.25 на оказание услуг по изготовлению презентационного материала-видеоролика "С" (реестровый номер контракта 2110148133425000032), заключенного между ГКУ РК "ЦБ" и ИП Х. по результатам осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по изготовлению презентационного материала-видеоролика "Сельское хозяйства Республики Коми", извещение N 0807200000725000013.

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГКУ РК "ЦБ" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его исполнителю и размещению в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.