Решение Ульяновское УФАС России от 17.11.2025 N 073/06/106-793/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-793/2025 по жалобам ИП Л<...> и ООО "Г" (далее- заявители) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, N 0368200019625000208 (наименование объекта закупки - "Насос инфузионный прикроватный, одноканальный"; заказчик - ГУЗ "Ульяновская областная детская клиническая больница имени политического и общественного деятеля Г." (далее- заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 4 140 000,00 руб., дата подведения итогов - 10.11.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 6689-ЭП/25 от 12.11.2025 (дата размещения в ЕИС - 10.11.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Г", перенаправленная из ФАС России, на действия субъектов контроля при проведении закупки N 0368200019625000208. Из содержания жалобы следует, что заказчиком при рассмотрении заявок участников неправомерно принято решение об отклонении заявки общества.

Вх. N 6701-ЭП/25 от 12.11.2025 (дата размещения в ЕИС - 10.11.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Л<...> на действия субъектов контроля при проведении закупки N 0368200019625000208. Из содержания жалобы следует, что заказчиком при рассмотрении заявок участников неправомерно принято решение об отклонении заявки заявителя.

Вх. N 6775-ЭП/25 от 14.11.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

По данной закупке было подано 2 заявки на участие. Участником ИП Л<...>, идентификационный номер заявки 138 было предоставлено регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8938. Заказчиком было принято решение по отклонению данной заявки, на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе (Код НКМИ участника (229860) не соответствует коду НКМИ заказчика(260420), указанного в извещение о проведении закупки), данное решение было принято на основании письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.03.2025 N 15-1/1213 в котором прописаны наименования медицинского оборудования с конкретными кодами НКМИ (Номенклатурная классификации медицинских изделий).

Вх. N 6774-ЭП/25 от 14.11.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "Г" поступили дополнительные обоснования доводов, указанных в жалобе со ссылками решений территориальных органов ФАС России.

На заседании Комиссии 14.11.2025, проходившем в дистанционном режиме, ИП Л<...> поддержала доводы жалобы, представители заказчика поддержали письменное пояснение, а также уточнили, что заявка ООО "Г" была отклонена в связи с не предоставлением документов, подтверждающих соответствие оборудования, необходимого заказчику; ООО "Г" не обеспечило явку представителя (доказательство надлежащего извещения -отчет о направлении уведомления по электронной почте 12.11.2025 в 16 час. 27 мин.)

В рассмотрении жалоб объявлялся перерыв до 15 час. 15 мин. 17.11.2025.

В ходе рассмотрения жалоб ИП Л<...> и ООО "Г" Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 07.11.2025 было опубликовано извещение об осуществлении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, N 0368200019625000208, наименование объекта закупки - "Насос инфузионный прикроватный, одноканальный" (начальная (максимальная) цена контракта - 4 140 000,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 10.11.2025 на участие в закупке было подано 2 заявки, обе заявки были отклонены заказчиком.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобы ИП Л<...> и ООО "Г" обоснованными. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Закупка товара в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляется в следующем порядке: в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам: а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подпункт "а" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение). Пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе также определены сведения, включаемые в предварительное предложение участника.

Согласно пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки. Пунктом 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе определены требования к извещению, формируемому заказчиком для целей проведения данного вида закупки.

Из анализа норм Закона о контрактной системе, а именно пунктов 1 и 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной систем следует, что извещение об осуществлении закупки указанным способом, а также предварительное предложение, формируемое участником, не предусматривают установления требования к участникам и требования о включении в состав предварительного предложения документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (регистрационное удостоверение или информация о нем), а также кода НКМИ закупаемого медицинского изделия.

Подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик: принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов от 10.11.2025 на участие в закупке было подано 2 заявки, отклоненные заказчиком по следующим основаниям:

- заявка с идентификационный номером 25 отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе (не приложены документы, подтверждающие соответствие оборудования необходимого для заказчика);

- заявка с идентификационный номером 138 отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ (Код НКМИ участника (229860) не соответствует коду НКМИ заказчика (260420), указанного в извещение о проведении закупки.)

В извещении N 0368200019625000208 заказчиком указан код КТРУ "32.50.50.190-00002861 - Насос инфузионный прикроватный, одноканальный". При этом заказчик не указал в извещении о закупке обязательное требование о предоставлении регистрационного удостоверения в отношении предложенного товара, а также не сослался на конкретные положения, обязывающие участников закупки включать такой документ в предложение, в том числе, в извещении отсутствует требование о предоставлении товара с определенным кодом НКМИ.

Таким образом, поставщик не обязан предоставлять заказчику документы и сведения, не предусмотренные законодательством и извещением N 0368200019625000208.

Следовательно, заказчик необоснованно отклонил заявки поставщиков, что нарушает требования подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного жалобы ИП Л<...> и ООО "Г" являются обоснованными.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Л<...> обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

3. Признать в действиях заказчика нарушение подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

4. Обязать заказчика устранить допущенное нарушение путем отмены протокола подведения итогов и повторного рассмотрения заявок по закупке N 0368200019625000208, на что выдать предписание.

5. Передать материалы дела N 073/06/106-793/2024 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.