Решение Ростовское УФАС России от 17.11.2025 N 061/10/104-3585/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:С.В. Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

А.,

рассмотрев обращение МКУ "ДА" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношени ИП. Ф. (далее - Предприниматель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителя Заказчика - Д. (доверенность от 09.01.2025), при участии представителей Общества - Ф. (выписка ЕГРИП), Н. (доверенность от 14.11.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) 11.11.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Ф. (далее - Предприниматель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 195 от 19.09.2025 заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358300284525000195 "Ремонт моста по ул. Армянская через р. Темерник".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

19.09.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 195 на ремонт моста (далее - контракт). Цена контракта составила 6 253 422,74 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется в соответствии со сметным расчетом по ремонту (Приложение N 3 к Контракту) и в сроки, предусмотренные графиком выполнения работ по ремонту (Приложение N 2 к Контракту) выполнить работы по ремонту моста по ул.

Армянская через р. Темерник (далее - объект), а заказчик обязуется принять выполненную работу (ее результат) и оплатить в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

В соответствии с п. 4.1.17 контракта Подрядчик обязан: для производства работ разработать проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ N 274 от 30 июля 2020 г., в том числе для подтверждения видов работ, выполняемых по стесненности и утвердить в департаменте автомобильных дорог и организации дорожного движения (ДАДиОДД г. Ростова-на-Дону) и в течении 10 рабочих дней с момента подписания контракта и предоставить в МКУ "ДБ" утвержденный ПОДД.

В силу приложения N 2 контракта срок выполнения работ: в течение 30 календарных дней.

13.10.2025 Предприниматель представил в департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону (далее - Департамент) разработанный проект организации дорожного движения.

Согласно ч. 10 ст. 18 ФЗ от 29.12.2017 N 443 "Об организации дорожного движения в Российской Федерации" (далее - ФЗ-443) проекты организации дорожного движения, изменения в проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены в срок не более тридцати дней со дня поступления таких проектов или изменений на согласование.

22.10.2025 Заказчик направил письмо Предпринимателю, в котором указал, что на 21.10.2025 работы на объекте не ведутся, и требовал в короткие сроки приступить к исполнению контракта.

29.10.2025 Предприниматель направил письмо Заказчику, в котором предложить заменить технологию выполнения работ без увеличения стоимости.

По состоянию на 29.10.2025 Подрядчик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 29.10.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 29.10.2025, получено Подрядчиком 29.10.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Предпринимателя о принятии Заказчиком решения является 29.10.2025.

30.10.2025 Предприниматель получил распоряжение департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону о разрешении производить работы с 09.11.2025 по 20.11.2025 с 23:00 по 05:00.

30.10.2025 Предприниматель направил письмо Заказчику, в котором указал, что

Предприниматель получил распоряжение, а также закупил необходимый материал для работ, и гарантирует завершение работ до 20.11.2025.

07.11.2025 Подрядчик направил письмо Заказчику, в которых просил определить место транспортировки асфальтобетонной крошки.

По состоянию на момент вступления в законную силу Решения Заказчик не ответил

Предпринимателю ни на одно письмо.

Решение вступило в законную силу 11.11.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Предпринимателем не устранены в десятидневный срок, работы в полном объеме не выполнены.

Комиссия Ростовского УФАС России во время рассмотрения настоящего дела уточнила причину игнорирования писем Предпринимателя, однако представитель Заказчика не смог ответить на данный вопрос.

Представитель Предпринимателя пояснил, что намерения уклоняться от исполнения контракта не имелось, ПОДД направили на согласование 13.10.2025, получили распоряжение Департамента 30.10.2025, также закуплены материалы для производства работ, что подтверждается платежными поручениями, и на объекте установлены информационные стенды. Кроме того, в соответствии с ФЗ 433 регламентированный срок согласования ПОДД до 30 календарных дней, в связи с чем, произвести работы в регламентированный срок не представлялось возможным.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу о отсутствии достаточных оснований для включения сведений об Предпринимателе в Реестр

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об индивидуальном предпринимателе Ф. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.