Решение Московское УФАС России от 17.11.2025 N 077/06/106-14724/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи), при участии представителей: Москомархитектура: С.А.ВА., (МКА-03- 10379/25 от 14.11.2025), С.А.ВБ. (дов.N МКА-03-113 от 22.11.2024), С.А.ВВ. (дов.N МКА-03-11325/24 от 27.11.2024), ООО "Е": Я. (дов.Nб/н от 10.02.2025),

рассмотрев жалобы ООО "Е" (далее - Заявитель) на действия Москомархитектуры (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации, проведению и информационной поддержке фестиваля "Архитектура для людей" (Закупка N 0173200022725000035) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия комиссий по осуществлению закупок Заказчиков при проведении вышеуказанных конкурсов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиками представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участников закупки".

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлена сопоставимость наличия опыта оказания услуг в отношении мероприятий исключительно по научным и (или) деловым и (или) представительских мероприятий в сфере архитектуры и (или) градостроительства.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно пп."а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

-общая цена исполненных участником закупки договоров;

-общее количество исполненных участником закупки договоров;

-наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно пп."в" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" п. 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению (далее - Порядок оценки):

-устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

-устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

-может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

-может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пп."г" п. 28 Положения определено, что последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абз.3 пп."в" п. 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком установлен в том числе следующий порядок оценки заявок по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки":

"Оценивается предложение участника об общей цене исполненных участником закупки контрактов (договоров) за последние 5 лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (оценивается суммарный объем оказанных услуг по исполненным участником закупки контрактам (договорам), исчисляемый в рублях, связанных с предметом контракта (договора), заключаемого по результатам проведения закупки).

Под услугами, связанными с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения закупки, понимаются услуги по организации научных и (или) деловых и (или) представительских мероприятий в сфере архитектуры и (или) градостроительства (при этом схожесть услуг устанавливается не по названию контракта (договора), а по содержанию оказанных услуг в рамках контрактов (договоров), по которым исполнителем являлся участник закупки).

Опыт участника по оказанию услуг, связанных с предметом контракта, подтверждается следующими документами, направленными в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов:

- исполненный договор;

- акт оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно контракт(-ы), заключенный(-ые) и исполненный(-ые) в соответствии с Федеральным законом, и договор(-ы), заключенный(-ые) и исполненный(-ые) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которого(-ых) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются контракт(-ы) (договор(-ы)) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа). Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), а также актов оказанных услуг).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В случае если контракты заключены в электронной форме, опыт может быть подтвержден размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru "Информацией о заключенном контракте (его изменении)" и "Информацией об исполнении (о расторжении) контракта" при условии предоставления в составе заявки формы "Сводные сведения о наличии у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта (договора)", содержащей данные о реестровом номере закупки, номере контракта, дате заключения, предмете, сумме контракта, дате исполнения контракта.

Рекомендуемая форма "Сводные сведения о наличии у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта (договора)" приведена в приложении N 1 к настоящим критериям и показателям оценки заявок на участие в закупке.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе либо информацией, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru.".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что определение перечня показателей критериев оценки, их содержание и наполняемость, в том числе перечень документов, предоставляемых в составе заявки по установленным показателям, в соответствии с которыми будет производиться оценка, является прерогативой Заказчику.

При этом представитель Заказчика отметил, что закупаемые услуги имеют выраженную профессиональную специфику и предполагают высокую степень вовлеченности и осведомленности организатора мероприятия в указанных областях деятельности.

С учетом специфики предмета закупки Заказчиком были сформулированы критерии оценки квалификации участников закупки, поскольку мероприятия фестиваля "Архитектура для людей" адресованы не массовому посетителю, а специалистам в области архитектуры и градостроительства, представителям профессиональной сферы, в том числе студентам профильных ВУЗов, планирующим выбрать профессию в сфере архитектуры и градостроительства.

При этом описание объекта закупки, в частности приложение N 4, содержит требования, которые соотносятся и сопоставимы с критериями опыта, который указан Заказчиком в порядке оценке заявок.

Так, например, исполнитель должен оказать услуги не только в рамках организационных и хозяйственных вопросов, но и:

-разработать тематическое наполнение Фестиваля (выставочной экспозиции Фестиваля). Исполнитель должен самостоятельно произвести поиск, при необходимости создание и/или адаптацию, тематического наполнения для не менее 10 (десяти) индивидуальных экспозиций, посвященных новым форматам городских пространств для жителей мегаполиса.

-разработать плана деловой программы Фестиваля для, а именно:

разработать концепцию и тематику каждого мероприятия, подобрать спикеров и модераторов - представителей профессионального сообщества (архитектура, проектирование, урбанистика, градостроительство, землеустройство, дизайн).

-разработку не менее 3 (трех) разных вариантов архитектурных концепций Фестиваля.

Таким образом, исполнитель по контракту должен обладать знаниями в сфере архитектуры и градостроительства, пониманием тем и проблематики, актуальной для архитектурного-градостроительного сообщества, знать лидеров мнений, отраслевые группы, представителей профессионального сообщества актуального времени.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе указано:

"1.1.2. Исполнитель должен разработать план деловой программы Фестиваля, а именно:

-разработать тематику и содержание каждого мероприятия.

Деловая программа должна быть рассчитана на не менее 5 (пяти) дней.

Общее количество мероприятий - не менее 15 (пятнадцати).

Продолжительность каждого мероприятия - не менее 1 часа.

Концепция каждого мероприятия должна содержать дату проведения, формат, продолжительность каждого мероприятия, тему каждого мероприятия и краткое описание мероприятия.

-подобрать к каждому мероприятию необходимого модератора.

В составе модераторов могут быть сотрудники Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, представители международного и/или российского профессионального сообщества (архитектура, проектирование, урбанистика, градостроительство, землеустройство, дизайн), представители науки и культуры (в смежных с архитектурой и градостроительством областях). Опыт работы в указанных сферах деятельности - не менее 5 (пяти) лет.

Количество предлагаемых Исполнителем модераторов для ведения мероприятия должно составлять не менее 15 (пятнадцати) человек.

-подобрать к каждому мероприятию необходимых спикеров.

Общее количество спикеров - не менее 45 (сорока пяти).

В составе спикеров могут быть сотрудники Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, представители международного и/или российского профессионального сообщества (архитектура, проектирование, урбанистика, градостроительство, землеустройство, дизайн), представители образования, науки и культуры (в смежных с архитектурой и градостроительством областях). Опыт работы в указанной сфере деятельности - не менее 5 (пяти) лет.

1.2. Проект плана проведения Фестиваля Исполнитель направляет Заказчику на согласование в рабочем порядке в формате *doc не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты заключения Контракта. Заказчик согласовывает проект плана проведения в срок не позднее 1 (одного) рабочего дня с даты его получения, либо предоставляет Исполнителю замечания по его доработке. Исполнитель должен доработать замечания не позднее 1 (одного) рабочего дня с даты получения замечаний и предоставить его Заказчику на окончательное согласование".

Комиссия Управления отмечает, что представитель Заказчика отметил, что в описании объекта закупки указаны условия оказания услуг, следовательно, лучшими условиями будет наличие специфичного опыта, который в свою очередь и установлен в порядке оценки.

Часть видов услуг, оказываемых в рамках проведения данной закупки, относится исключительно к тематике архитектуры и градостроительства.

Таким образом, требование Заказчика о наличии у участников закупки опыта оказания услуг, связанных с предметом контракта, связано с установленными параметрами, характеристиками и требованиями к оказываемым услугам.

В данном конкретном случае, объект закупки однозначно обладает спецификой, а исполнитель отвечает не только за техническую/хозяйственную часть мероприятия, но и за его смысловое наполнение, ввиду чего, для его наилучшего исполнения, приоритетное наличие опыта именно в требуемой сфере, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства о контрактной системе при формировании оспариваемого требования, в частности не представлено доказательств того обстоятельства, что объект рассматриваемой закупки не обладает определенной спецификой, ввиду чего установленные требования к опыту являются неправомерными, препятствует корректному формированию заявки, влечет необоснованное ограничение количества участников закупки, оставляет оценку заявок на субъективное усмотрение комиссии Заказчика или каким-либо иным образом влечет ограничение количества участников закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Положения, Закона о контрактной системе при формировании оспариваемого порядка оценки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Е" на действия Москомархитектуры необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.