Решение Московское УФАС России от 17.11.2025 N 050/06/105-41559/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "С" (далее - Заказчик), комитет по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку расходных материалов для анестезиологии и реанимации (лот 2) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2025-2027гг. (совместная закупка) (извещение N 0148200005425000873 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 29.10.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 324 411 712,92 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 18.11.2025.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка расходных материалов для анестезиологии и реанимации (лот 2) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2025-2027гг. (совместная закупка) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона для поставляемых товаров установлены позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 32.50.13.190-00246 "КА", 32.50.13.190-00245 "КА", 32.50.13.190-00247 "КА".

Согласно вышеуказанным позициям КТРУ характеристиками товара являются "Комплектация", "Тип контура", в том числе обязательными "Внутренний диаметр дыхательной трубки", "Длина дыхательной трубки", "Тип подключения".

1) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены дополнительные характеристики товаров, непредусмотренные позициями КТРУ, в том числе следующие:

- для товара по позиции 9 по показателю "Наличие на линии пластикового шипа с одной стороны и наконечника Луер с другой стороны" установлено значение "Соответствие" с обоснованием применения "Шип необходим для прокола пробки и присоединения к емкости с водой. Наконечник Луер, необходим для присоединения линии к камере увлажнителя";

- для товаров по позициям 14-16 по показателю "Наличие на корпусе фильтра порта Луер-Лок, с фиксированной крышкой к корпусу фильтра" установлено значение "Соответствие" с обоснованием применения "Для обеспечения возможности проведения капнометрии. Фиксирование крышки необходимо для исключения потери крышки Луер-Лок порта, обеспечения герметичности";

- для товаров по позициям 14, 16 по показателю "Маска имеет порт Луер с калапаном обратного тока для поддува манжеты" установлено значение "Соответствие" с обоснованием применения "Позволяет регулировать и изменять объем манжеты. Порт подходит под стандартный шприц типа Луер. Наличие клапана препятствует обратому току воздуха из манжеты",

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"В РФ действительно присутствует ряд стандартов ГОСТ Р ИСО 80369, "Соединители малого диаметра для жидкостей и газов, используемые в здравоохранении".

Упомянутый Заявителем ГОСТ Р ИСО 80369-7-2023 ("Соединители малого диаметра для жидкостей и газов, используемые в здравоохранении. Часть 7. Частные требования к соединителям внутрисосудистого или подкожного применения") не применим к закупаемым изделиям, а именно к изделиям "Контур дыхательный для наркозно-дыхательного аппарата (анестезиологический)", "КБ", так как согласно тексту ГОСТ Р ИСО 80369-7-2023: "Настоящий стандарт устанавливает размеры и требования к конструкции и функциональным характеристикам соединителей малого диаметра, предназначенных для использования в качестве соединений во внутрисосудистых или подкожных применениях медицинских изделий и принадлежностей".

Исходя из определения согласно классификатору, запрашиваемые изделия не используются для "внутрисосудистых или подкожных применений".

При этом, обращаем внимание на то, что ГОСТ Р ИСО 80369-1-2022 "Соединители малого диаметра для жидкостей и газов, используемые в здравоохранении. Общие требования" не исключает возможности применения таких соединений в дыхательных контурах: "Область применения. Настоящий стандарт устанавливает общие требования к соединителям малого диаметра, посредством которых транспортируются жидкости или газы при медицинском применении ... Настоящий стандарт также определяет области здравоохранения, в которых соединители малого диаметра предназначены для применения. Данные области здравоохранения включают (но не ограничиваются этим) следующее:

- дыхательные системы и движение газов;

- энтеральную область;

- надув манжеты конечностей;

- нейроаксиальную область;

- внутрисосудистую или гиподермальную область..."

Действующий международный ISO 80369-2:2024 "Соединители малого диаметра для жидкостей и газов, используемые в здравоохранении. Часть 2. Соединители для дыхательных контуров", который непосредственно применим к запрашиваемым изделиям и факт отсутствия его локализованной версии, а также имеющиеся на него многочисленные ссылки в ГОСТ Р ИСО 80369-1-2022 "Соединители малого диаметра для жидкостей и газов, используемые в здравоохранении. Общие требования", к примеру "Раздел 2. Нормативные ссылки. По различным причинам на момент проведения голосования по этому стандарту респираторная (дыхательная) часть настоящей серии стандартов (предназначенная для публикации в качестве стандарта ИСО 80369-2) не была доступна для ссылки.

Тем не менее, в соответствии с четким и подтвержденным намерением ISO/TC 210/JWG 4 основная часть разделов стандартов станет частью серии ИСО 80369 и стандарт ИСО 80369-2 будет добавлен в качестве нормативной ссылки на этот стандарт, как только этот стандарт станет доступным, чтобы содержание стандарта ИСО 80369-2 полностью или частично составляло требования этого стандарта".

Соединения такого типа (Luer Lock) давно и активно применяются в составе дыхательных контуров и присутствуют в эксплуатационной документации регистрационных удостоверений ФСЗ 2009/03551 "Интерседжикал Лтд.", Великобритания, РЗН 2020/10066 АО "Н", Россия, РЗН 2022/18641 ООО "М", Россия, ФСЗ 2012/12924 "Пласти-Мед", Турция и так далее, и используются для обеспечения доставки газовой смеси при проведении капнометрии и капнографии, что входит в Гарвардский стандарт мониторинга с целью повышения безопасности пациента в периоперационном периоде.

То же самое касается соединений типа Luer, присутствующих в анестезиологических масках огромного числа производителей, к примеру эксплуатационная документация РЗН 2021/14645 "Бесмед Хэлз Бизнес Корп.", Тайвань, РЗН 2021/14623 "Нинбо Шенгиуруи Медикал Эпплаенсис Ко., Лтд.", КНР, РЗН 2023/21567 АО "Н", Россия и многих других. Данные соединения необходимы для регулирования объема и плотности прилегания анестезиологических масок к лицу пациента с целью уменьшения утечки воздушно-газовой и повышения качества респираторной поддержки в периоперационном периоде (в частности, при индукции анестезиологического пособия), тем самым повышая безопасность пациента.

На основании вышеизложенного следует вывод, что терминология, применяемая заказчиком при описании объекта закупки, не противоречит требованиям действующих нормативных документов (как российских, так и международных).

Компании осуществляют реализацию медицинских изделий на территории РФ на основании регистрационных удостоверений (далее - РУ), которые выдает Росздравнадзор.

Процедура выдачи РУ подразумевает также проверку медицинского изделия на соответствие всем требованиям безопасности, в связи с чем факт выдачи регистрационного удостоверения подтверждает безопасность медицинского изделия.

Более того, согласно апелляционному определению Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 12.03.2024 N АПЛ24-32 ГОСТ не является нормативным правовым актом, принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 указано, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Между тем ГОСТ перечисленными признаками не обладает".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления характеристик товара подобным образом не противоречат Правилам и требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы заявителя является необоснованным.

2) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены дополнительные характеристики товаров, непредусмотренные позициями КТРУ, в том числе следующие:

- для товара по позиции 1 по показателю "Длина дыхательной трубки" установлено значение ">= 100 и <= 700" с единицей измерения "см", по показателю "Тип подключения" установлено значение "неинвазивный", по показателю "Коннекторы трубок вдоха и выдоха со стороны аппарата, имеют размер конического гнездового соединения 22 мм" установлено значение "соответствие"; по показателю "Угловой коннектор со стороны пациента имеет коаксиальную конструкцию: размер конического патрубка 22мм и гнездового соединения 15мм" установлено значение "соответствие", по показателю "Внутренний диаметр дыхательной трубки" установлено значение ">= 21 и <= 25" с единицей измерения "мм";

- для товара по позиции 2 по показателю "Длина дыхательной трубки" установлено значение ">= 100 и <= 700" с единицей измерения "см", по показателю "Длина дыхательных трубок, вдоха и выдоха" установлено значение ">= 160" с единицей измерения "см"; по показателю "Дыхательные трубки вдоха и выдоха гофрированные" установлено значение "соответствие";

- для товара по позиции 3 по показателю "Длина дыхательной трубки" установлено значение ">= 100 и <= 700" с единицей измерения "см", по показателю "длина дыхательных трубок вдоха и выдоха, в сжатом состоянии, без учета коннекторов" установлено значение "<= 170" с единицей измерения "см".

На заседании Комиссии представитель заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки.

Заказчик, при описании объекта закупки позиции N 1 (Тип 1) заявил характеристику "Тип подключения" и выбрал значение "неинвазивный". Противоречий тут нет, так как согласно коду КТРУ 32.50.13.190-00245 в перечне "Характеристики товара, работы, услуги" характеристика "Тип подключения" является обязательной для применения:

Характеристика "Тип подключения" в контексте контура дыхательного означает, как врач подключит контур к пациенту, чтоб газовая смесь попала в легкие пациента, т.е. характеристика описывает способ или процедуру подключения контура. Существует два типа подключения контура дыхательного:

1. Инвазивный.

2. Неинвазивный.

"Инвази вная процеду ра (от новолатинского invasivus; от invado - "вхожу внутрь") - медицинская процедура, связанная с проникновением через естественные внешние барьеры организма (кожа, слизистые оболочки).

Если применить это определение в контексте контура дыхательного, то инвазивный тип подключения означает - когда контур подключается к интубационной /эндотрахеальной трубке, ларингеальной маске и пр., т.е. к медицинскому изделию, которое устанавливается в трахею.

В случае неинвазивного типа подключения - это когда контур подключается к пациенту через анестезиологическую маску, и наркоз (газовая смесь) подается через маску.

Так как при описании объекта закупки возможно выбрать только одно значение, заказчик выбрал значение, наиболее часто используемое в клинической практике.

При описании дополнительной характеристики п. 1.19, заказчик заявляет размеры конических соединений углового коннектора:

"1.19 Угловой коннектор со стороны пациента имеет коаксиальную конструкцию: размер конического патрубка 22мм и гнездового соединения 15мм".

В обосновании параметра п. 1.19 заказчик четко поясняет, что такая конструкция углового контора и размерность конических соединений позволяет подключить и маску анестезиологическую (неинвазивный тип) и интубационную трубку (инвазивный тип).

Таким образом, параметры, заявленные в дополнительной характеристике п. 1.19 не противоречат, а подтверждают правильный выбор заказчиком значения обязательной характеристики по КТРУ 32.50.13.190-00245 (п. 1.6) "Тип подключения - неинвазивный.

Пунктом 5 Правил использования КТРУ, обязывает Заказчика обосновать необходимость использования такой дополнительной информации (пункт 6 Правил использования КТРУ), что позволяет в наибольшей степени удовлетворить потребности Заказчика.

Так как обязательные характеристики предложенные кодом КТРУ не дают заказчику возможности в полной мере дать описание объекта закупки, чтоб максимально удовлетворить свою потребность и получить товар с нужными параметрами, в описании объекты закупки приводит дополнительные характеристики. Более того кодом КТРУ это не запрещено:

Такой тип трубки обладает свойствами растягиваться и сжиматься, обладают свойствами "памяти" - фиксируют заданную форму и длину.

Заказчик добавил дополнительные характеристики, которые позволили описать объект закупки, отвечающий требованиям отделений для оказания медицинской помощи пациентам в лечебном учреждении.

Отметим, что заявленные дополнительные характеристики не противоречат требованиям характеристик кода КТРУ и не ограничивают число потенциальных участников закупки.

На территории РФ зарегистрированы контуры дыхательные, у которых ГОФРИРОВАННЫЕ ТРУБКИ производятся из полиэтилена. Приведем в качестве примера, несколько известных производителей:

1. Intersurgical, Великобритания

2. Медерен, Израиль

3. АО "Н", Россия: в инструкции по применению на стр. 15,".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления характеристик товара подобным образом не противоречат Правилам и требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Также согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "б" пункта 4 Постановление N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что:

при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства;

при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона:

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению;

для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Подпунктом "д" пункта 4 Постановление N 1875 установлено, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка расходных материалов для анестезиологии и реанимации (лот 2) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2025-2027гг. (совместная закупка) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона для поставляемых товаров установлены позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 32.50.13.190-00246 "КА", 32.50.13.190-00245 "КА", 32.50.13.190-00247 "КА".

Вместе с тем, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено ограничение товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875.

По мнению Заявителя, участникам закупки не представляется возможным поставить товар российского производства, который соответствует совокупности характеристик, установленных в структурированной форме извещения.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил документы и сведения, подтверждающие, что совокупности всех характеристик поставляемых товаров соответствую товары как минимум двух производителей - АО "Н", Российская Федерация (РУ N РЗН 2020/10066 от 22.05.2025) и ООО "М", Российская Федерация (РУ N РЗН 2022/18641 от 24.10.2022).

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, а также представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления технических характеристик товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.