Решение Московское УФАС России от 17.11.2025 N 050/06/105-41345/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу "О" "Л" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений по адресам: <...>, <...> (извещение N 0348500004425000375 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) дата начала подачи заявок - 23.10.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 10 081 660,62 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 10.11.2025;

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки установлены некорректные сроки начала выполнения работ.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Заказчиком в Приложении N 2 к Контракту установлены начальные сроки выполнения работ, в том числе следующие:

"Срок начала выполнения работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания выполнения работ Подрядчиком**: 31.12.2025 (МСК);".

Вместе с тем, в пункте 4 Описания объекта закупки на выполнение работ по ремонту помещений установлено, что перед началом выполнения работ Заказчик и Исполнитель оформляют Акт передачи объекта в ремонт.

При этом, Заказчиком в описании объекта закупки на выполнение работ по ремонту помещений и проекте контракта не регламентирован порядок и сроки подписания акта передачи объекта в ремонт, что вводит участников закупки в заблуждения поскольку срок начала выполнения работ действует с момента заключения контракта.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления начального срока подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Техническом задании требований к оказываемым услугам нарушают части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлены условия исполнения обязательств по контракту, которые ограничивают количество участников закупки и не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по ремонту помещений по адресам: <...>, <...>.

По мнению Заявителя, условия о согласовании образов материалов, а также о согласовании списка сотрудников и транспортных средств противоречат требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком не установлены сроки и порядок проведения процедуры согласования образцов.

1) Заказчиком в пункте 5 Описания объекта закупки на выполнение работ по ремонту помещений, в том числе следующие: Используемые при производстве ремонтных работ материалы в полном объеме приобретаются за счет Подрядчика, образцы согласовываются с заказчиком.

На заседании Комиссии установлено, что требование Заказчика о согласовании подрядчиком образцов материалов является неправомерным, поскольку вышеуказанное требование не соответствует положениям Закона о контрактной системе и может привести к невозможности исполнения подрядчиком контракта.

Кроме того, установление указанного требования ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

2) Заказчиком в пункте 4 Описания объекта закупки на выполнение работ по ремонту помещений, в том числе следующее:

"Допуск лиц подрядной организации на объект будет производиться только по предварительно согласованным спискам и при наличии документов, подтверждающих их личность, а также с указанием номеров и марок машин, доставляющих материалы, оборудования и другие грузы для выполнения работ".

На заседании Комиссии установлено, что требование Заказчика о согласовании подрядчиком сотрудников является неправомерным, поскольку Заказчиком не установлен срок и порядок согласования сотрудников и транспортных средств для доступа на объект, что может привести к невозможности исполнения подрядчиком контракта.

Кроме того, установление указанного требования ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя являются обоснованными.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении внеплановой проверки установлено следующее:

3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно извещению о проведении Конкурса предметом закупки является выполнение работ по ремонту помещений по адресам: <...>, <...> с начальной максимальной ценой контракта - 10 081 660,62 рублей.

Кроме того, Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Конкурса установлено требование к участникам закупки "требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571".

Комиссией установлено, что Извещение не содержит требований к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в извещении о проведении Конкурса требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу "О" "ООО "Л" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, части 1 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 17.11.2025 N 050/06/105-41345/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.