Решение Мордовское УФАС России от 17.11.2025 N 013/06/42-451/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

;

члены Комиссии:

;

;

в присутствии представителей:

Министерства здравоохранения Республики Мордовия -, действующего на основании доверенности N 19 от 09.12.2024 года (со сроком действия 1 (один) год);

Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

в отсутствие Индивидуального предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела N 013/06/42-451/2025,

рассмотрев 17 ноября 2025 года жалобу Индивидуальный предприниматель М. (далее - Заявитель, ИП.) на действия Министерства здравоохранения Республики Мордовия (далее - Заказчик) и Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000325003851 на закупку оборудования для проведения криотерапии - криокапсула, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации (далее - Запрос котировок) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 10.11.2025 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх. N 5340-ЭП/25 от 10.11.2025 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России N ЕГ/3290/25 от 12.11.2025 года рассмотрение жалобы назначено на 17.06.2025 года в 16 часов 45 минут.

12.11.2025 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202500109157000422).

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000325003851 о проведении Запроса котировок размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 01.11.2025 12:01 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 640 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.11.2025 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 13.11.2025 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.11.2025 года N ИЗК1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного запроса котировок срока подачи заявок 09:00 11.11.2025 года поступило 3 заявки на участие в запросе котировок в электронной форме под идентификационными номерами 144, 59, 37.Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного запроса котировок участника с порядковым номером 1, предложившего цену контракта 1 994 000,00 руб. (один миллион девятьсот девяносто четыре тысячи рублей 00 копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

1. Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчиком требований Закона о контрактной системе, которое, по его мнению выразилось в отсутствии в раздели извещения описания объекта закупки указания кода вида номенклатурной классификаций медицинских изделий (далее - НКМИ).

Заказчиком, Уполномоченным упреждением в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх. N 2982/25 от 16.06.2025 года)

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В извещении о проведении Запроса котировок в разделе описания объекта закупки содержаться функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, в графе НКМИ стоит прочерк.

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что НКМИ не является функциональной, технической или качественной характеристикой поставляемого товара и не препятствует подачи заявки.

Частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что ИП М. извещен о времени и месте рассмотрения настоящего дела, явку своих уполномоченных представителей не обеспечил, а также не представил документарных доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

2. Также Заявитель указывает на то, что в извещение о проведении Запроса котировок не указан код каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ) для закупаемого оборудования.

Объектом закупки является закупка оборудования для проведения криотерапии - криокапсула, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации, код ОКПД2 26.60.13.190.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Присутствующий на заседании Комиссии Мордовского УФАС России представитель Министерства здравоохранения Республики Мордовия пояснил, что на момент подготовки закупочной документации соответствующий код КТРУ для закупаемого товара не предусмотрен.

На основании вышеизложенного Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что довод является необоснованным.

3. Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок отсутствуют требования о предоставлении регистрационного удостоверения на медицинское изделие, а также о наличии лицензии на обслуживание медтехники у поставщика либо контракта с лицензированной организацией.

Согласно документации

Представитель Министерства здравоохранения Республики Мордовия пояснил, что закупка оборудования для проведения криотерапии - криокапсула планируется для оказания услуг в рамках физкультурной деятельности не пациентам, а посетителям, предъявившим справку об отсутствии у них противопоказаний к подобным процедурам. В рамках оказания спортивно-оздоровительной услуги врач и лицензия на данное оборудование не требуется.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу положений пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является проект контракта.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что в подпункте "а" пункта 5.3 контракта установлено, что при поставке оборудования Поставщик представляет копию регистрационного удостоверения на оборудование, выданного Федеральными исполнительными органами. Между тем в извещении о проведении Запроса котировок отсутствует требование о предоставлении регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Также в пункте 3.1.12 проекта контракта установлено, что поставщик обязан представить информацию о наличие лицензии и (или) выписка из реестра лицензий и (или) сведений о записи в реестре лицензий на осуществления деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) в соответствии с постановлением Правительства РФ N 469 от 03.06.2013 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники" и на основании п. 17, ч. 1, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на свою фирму или на фирму соисполнителя привлекаемую для выполнения услуг. Между тем в извещении о проведении Запроса котировок данное требование отсутствует.

Следовательно, в действиях Заказчика содержится нарушение части 3 статьи 7, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащих и недостоверных сроков проведения экспертизы поставленного товара, которое образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, данный довод жалобы признается Комиссией Управления обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Мордовского УФАС России

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя действия Министерства здравоохранения Республики Мордовия, Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000325003851 на закупку оборудования для проведения криотерапии - криокапсула, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации частично обоснованной.

2. Признать действия Заказчика нарушением части 3 статьи 7, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.