Решение Хабаровское УФАС России от 17.11.2025 N 7-1/398

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:- И.- заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:- П.- начальник отдела контроля закупок;

- Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей от:

- заявителя - ООО "З" - представитель не явился (о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом);

в присутствии представителей от:

- заказчика Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Х" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Ц. представитель по доверенности N б/н от 14.11.2025, рассмотрев жалобу ООО "З" (далее - заявитель) и материалы дела

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "З" на действия заказчика - Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Х" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по осуществлению функций технического заказчика объекта капитального строительства комплекса зданий, г. Хабаровск (извещение N 0322100002825000005 от 01.11.2025).

Заявитель указывает в своей жалобе на необходимость применения формул, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В ходе проведения проверочных мероприятий заказчиком, представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым считают жалобу необоснованной.

Заказчик полагает, что установленный им порядок оценки заявок в полной мере соответствует цели (объекту) закупки и не противоречит действующему законодательству.

В процессе рассмотрения документов и информации Комиссией Хабаровского

УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0322100002825000005 о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 01.11.2025.

Наименование объекта закупки: оказание услуг по осуществлению функций технического заказчика объекта капитального строительства комплекса зданий, г.

Хабаровск.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 44 180 413, 55 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.11.2025 в 09:25.

Рассмотрев материалы дела N 027/06/105-1903/2025, Комиссия Хабаровского

УФАС России приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе, предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением N 2604.

Объектом закупки является оказание услуг по осуществлению функций технического заказчика объекта капитального строительства комплекса зданий, г.

Хабаровск.

Заказчиком опубликовано извещении об осуществлении закупки, содержащее

Приложение IV "Порядок рассмотрения и оценки заявок", в котором установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев.

Согласно Приложению IV "Порядок рассмотрения и оценки заявок", заказчиком установлено, например:

При этом Приложение IV "Порядок рассмотрения и оценки заявок" не содержит в себе формул (буквенно-числового обозначения), но указаны конкретные пункты Постановления N 2604, содержащие эти формулы.

Пунктом 20 Положения Постановления N 2604 установлено, что если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХ i), рассчитывается по одной из следующих формул:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта maxХ закупки и установлено предельное максимальное значение (пред) характеристики объекта закупки, - по формуле:

БХ=Х-Хx; iimin пред

Х-Х maxmin100.

Пунктом 21 Положения Постановления N 2604 установлено, что если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

Аналогичным образом, установлено описание иных критериев оценки.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком установлен порядок оценки заявок в соответствии с положениями

Постановления N 2604, нарушения в действиях заказчика отсутствуют.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "З" на действия заказчика - Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Х" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по осуществлению функций технического заказчика объекта капитального строительства комплекса зданий, г. Хабаровск (извещение N 0322100002825000005 от 01.11.2025) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.