Решение ФАС России от 22.05.2025 N 04/10/18.1-413/2025

Дата принятия решения: 22.05.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста 3 разряда отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов С., главного специалиста-эксперта отдела правовой работы Правового управления Д.К.Шипило (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- А.: К. - доверенность от 11.04.2025 N 50/729-н/77-2025-2-188;

- Департамента города Москвы по конкурентной политике: М. - доверенность от 17.01.2025 N 77-13-1/25-7;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу А. от 06.05.2025 (вх. от 06.05.2025 N 82884-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи имущества, находящегося в собственности города Москвы, посредством публичного предложения (извещение N 21000005000000024736, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба А. (далее - Заявитель) от 06.05.2025 (вх. от 06.05.2025 N 82884-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи имущества, находящегося в собственности города Москвы, посредством публичного предложения (извещение N 21000005000000024736, лот N 1) (далее - Жалоба; Продажа).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов), Оператора Комиссия ФАС России установила следующее.

05.03.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 05.03.2025 20:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 16.04.2025 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 23.04.2025, дата и время проведения Продажи - 25.04.2025 10:00 (МСК).

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее - Положение), постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении

Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Из Жалобы следует, что 16.04.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Продаже и допущена к дальнейшему участию.

25.04.2025 в 12:48:03 Заявителем было подано ценовое предложение в размере 12 303 250 руб.

Согласно Регламенту иными участниками Продажи ценовое предложение могло быть подано до 12:58:03. Вместе с тем до указанного времени ценовых предложений от иных участников Продажи подано не было. При этом через определенное время на сайте Оператора отобразилась новая ставка иного участника

Продажи, зафиксированное время на сервере Оператора - 12:58:04, в связи с чем

Продажа была продолжена.

По мнению Заявителя, Оператором при проведении Продажи были нарушены временные интервалы для возможности подачи ценовых предложений участниками

Продажи и Заявитель должен был признан победителем Продажи с ценовым предложением в размере 12 303 250 руб., поданным 25.04.2025 в 12:48:03.

В подтверждение вышеизложенного Заявителем представлены скриншоты и видеозапись персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот, видеозапись).

Порядок проведения продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения установлен статьей 23 Закона о приватизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, указанных в статье 30.4 Закона о приватизации, осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Согласно пункту 3 Закона о приватизации цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного в пункте 1 статьи 23 Закона о приватизации имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся, а цена отсечения составляет 50 процентов начальной цены такого аукциона.

Пунктом 5 статьи 23 Закона о приватизации установлено, что продажа посредством публичного предложения осуществляется с использованием открытой формы подачи предложений о приобретении государственного или муниципального имущества в течение одной процедуры проведения такой продажи.

При продаже посредством публичного предложения осуществляется последовательное снижение цены первоначального предложения на "шаг понижения" до цены отсечения.

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит участнику продажи посредством публичного предложения, который подтвердил цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на соответствующем "шаге понижения", при отсутствии предложений других участников продажи посредством публичного предложения.

В случае, если несколько участников продажи посредством публичного предложения подтверждают цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на одном из "шагов понижения", со всеми участниками продажи посредством публичного предложения проводится аукцион по установленным в соответствии с Законом о приватизации правилам проведения аукциона, предусматривающим открытую форму подачи предложений о цене имущества. Начальной ценой государственного или муниципального имущества на таком аукционе является цена первоначального предложения или цена предложения, сложившаяся на данном "шаге понижения".

Статьей 18 Закона о приватизации определен порядок продажи государственного или муниципального имущества на аукционе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. По итогам торгов с победителем аукциона заключается договор.

Согласно пункту 16 статьи 18 Закона о приватизации не урегулированные статьей 18 Закона о приватизации и связанные с проведением аукциона отношения регулируются Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 92 Положения процедура продажи имущества проводится в день и во время, указанные в информационном сообщении о продаже имущества посредством публичного предложения, путем последовательного понижения цены первоначального предложения (цена имущества, указанная в информационном сообщении) на величину, равную величине "шага понижения", но не ниже цены отсечения.

"Шаг понижения" устанавливается продавцом в фиксированной сумме, составляющей не более 10 процентов цены первоначального предложения, и не изменяется в течение всей процедуры продажи имущества посредством публичного предложения.

В соответствии с пунктом 93 Положения время приема предложений участников о цене первоначального предложения составляет один час от времени начала проведения процедуры продажи имущества посредством публичного предложения и 10 минут на представление предложений о цене имущества на каждом "шаге понижения".

Согласно пункту 94 Положения победителем признается участник, который подтвердил цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на соответствующем "шаге понижения", при отсутствии предложений других участников.

Пунктом 95 Положения установлено, что в случае если любой из участников подтверждает цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на одном из "шагов понижения", со всеми участниками проводится аукцион в порядке, установленном разделом II Положения. Начальной ценой имущества на аукционе является соответственно цена первоначального предложения или цена предложения, сложившаяся на данном "шаге понижения". Время приема предложений участников о цене имущества составляет 10 минут. "Шаг аукциона" устанавливается продавцом в фиксированной сумме, составляющей не более 50 процентов "шага понижения", и не изменяется в течение всей процедуры продажи имущества посредством публичного предложения.

Разделом II Положения определен порядок продажи государственного или муниципального имущества на аукционе.

В соответствии с абзацем "а" пункта 38 Положения в течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

Пунктом 40 Положения установлено, что победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества.

Согласно пункту 41 Положения ход проведения процедуры аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона.

Пунктом 8.4 Информационного сообщения о проведении Продажи (далее - Информационное сообщение) установлено, что в случае если любой из участников подтверждает цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на одном из "шагов понижения", со всеми участниками проводится аукцион, предусматривающий открытую форму подачи предложений о цене имущества.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что пунктом 8.5 Информационного сообщения установлено, что время приема предложений участников о цене имущества составляет 10 минут.

Проведение продажи посредством публичного предложения установлено главой 7.6 Регламента.

Согласно пункту 7.6.3.6.3 Регламента в случае, если любой из участников подтверждает цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на одном из "шагов понижения", со всеми участниками проводится аукцион в порядке, указанном в пункте 7.6.3.7 Регламента.

В соответствии с пунктом 7.6.3.7 Регламента аукцион проводится в порядке, предусмотренном разделом II Положения и пунктом 7.2 Регламента и ограничениями, указанными в пункте 7.6.3.6.3 Регламента.

Пунктом 7.2.5.5.1 Регламента установлены правила проведения аукциона.

В течение 1 (одного) часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене.

При этом установлено, что в случае, если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 (десять) минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно Журналу хода

Продажи25.04.2025 в 12:30:29 участником Продажи было подано ценовое предложение в размере 8 485 000 руб.

25.04.2024 в 12:30:42 иным участником Продажи было подано ценовое предложение в размере 8 909 250 руб., после чего в соответствии в положениями Закона о приватизации начался аукцион по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы, (далее - Аукцион).

Согласно письменным пояснениям Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, в соответствии с пунктом 3.8 Регламента время создания, получения и отправки всех электронных документов в торговой секции "Реализация госимущества", время проведения этапов процедур, в том числе подачи ценовых предложений, фиксируется по времени сервера, на котором функционирует программное обеспечение

Оператора. Время сервера Оператора синхронизируется с атомными часами.

Оператор несет ответственность за обеспечение информационной защиты системы управления временем сервера, на котором функционирует сайт Оператора.

Таким образом, система сайта Оператора отработала корректно, участник Аукциона подал ценовое предложение в последние миллисекунды, а функционал сайта Оператора отобразил и сохранил все действия по времени сервера.

Оператор также обращает внимание, что миллисекунды участникам Аукциона не отображаются и происходит округление до секунд. При этом время, отображаемое в гриде - это время записи данных о ценовых предложениях в базе данных. Проверка интервала 10 минут происходит раньше записи в базе данных, таким образом во время проверки интервала подачи ценовых предложений укладывалось в интервал, а при записи данных о ценовых предложениях не уложилось в интервал. Время записи в базе данных "спорного" ценового предложения - 25.04.2025 в 12:58:03.965779+03, а предыдущего 25.04.2025 в 12:48:03.289587+03, соответственно, с момента проверки до записи прошло не менее 676 миллисекунд.

Комиссия ФАС России, проанализировав Журнал хода торгов, представленный Оператором в составе письменных пояснений, установила, что Заявителем, поименованным в Журнале хода Аукциона как участник N 9365850, подано и принято функционалом сайта Оператора ценовое предложение в размере 12 303 250,00 руб. 25.04.2025 в 12:48:03.289 (МСК).

Участником Аукциона с номером 8865762 ценовое предложение в размере 12 727 500,00 руб. было подано и принято функционалом сайта Оператора 25.04.2025 в12:58:03.965 (МСК) (через 10 минут и 676 миллисекунд).

25.04.2025 в 13:07:20.977 Заявителем снова было подано ценовое предложение в размере 13 151 750,00 руб., после чего по истечении 10 минут Аукцион был автоматически завершен посредством функционала сайта Оператора.

Комиссия ФАС России, изучив Протокол об итогах Продажи от 25.04.2025, установила, что победителем Продажи признан Заявитель, подавший ценовое предложение в размере 13 151 750,00 руб.

В ходе изучения представленных заявителем в составе Жалобы скриншотов

Комиссия ФАС России установила, что скриншоты сделаны с персонального компьютера Заявителя 25.04.2025 (серверная дата) 13:15 (время на персональном компьютере Заявителя) Заявитель находится на сайте Оператора в карточке Аукциона. В нижней части скриншота расположено окно "Поданные ценовые предложения", из содержания которого следует, что Заявителем было подано ценовое предложение в размере 12 303 250,00 руб. 25.04.2025 в 12:48:03 (МСК).

После чего ценовое предложение участника Аукциона в размере 12 727 500,00 руб.

зафиксировано Оператором и отображено в карточке процедуры Аукциона в 12:58:04 (МСК) (по истечении 10 мин. интервала для подачи очередного ценового предложения).

Аналогичная информация содержится в представленной Заявителем видеозаписи.

Комиссия считает необходимым обратить внимание, что в правой части скриншота установлено значение местного времени - 25.04.2025 13:15:45 (МСК), при этом время сервера - 25.04.2025 13:15:47 (МСК).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ценовое предложение в размере 12 727 500 руб. было подано и принято функционалом сайта Оператора участником Аукциона через 676 миллисекунд после завершения 10 мин. интервала для подачи очередного ценового предложения, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона Оператором в нарушение пункта 95 Положения, пунктом 7.2.5.5.1 Регламента был нарушен временной период подачи очередного ценового предложения и неправомерно принято ценовое предложение в размере 12 727 500 руб..

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России,

1. Признать жалобу А. от 06.05.2025 (вх. от 06.05.2025 N 82884-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи имущества, находящегося в собственности города Москвы, посредством публичного предложения (извещение N 21000005000000024736, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Департаменту города Москвы по конкурентной политике, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнение предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.