Решение Омское УФАС России от 17.11.2025 N 055/10/5-1377/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев обращение акционерного общества "Т" (далее - АО "Т", Заказчик, Покупатель) (вх. от 05.11.2025 N 10280/25) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН <...>, юридический адрес: ул. Пушкина, д. 11, офис 209, г.о. Анжеро-Судженский, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область - Кузбасс (далее - ООО "СА", Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков, в присутствии представителя Заказчика: <...>, в отсутствие представителя Ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения обращения по существу,

1. В Омское УФАС России 05.11.2025 поступило обращение АО "Т" о включении сведений об ООО "СА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком договора в одностороннем порядке.

По результатам проведенной закупки по лоту N 1100-A05-K-Y03-00959-2025 "Приведение в нормативное состояние площадок КППСОД Новосибирского РНУ" между АО "Т" и ООО "СА" заключен договор подряда на выполнение работ N ТЗС-979-2025 от 21.05.2025 (далее - Договор).

Полный перечень подлежащих выполнению Подрядчиком работ, объем, этапы, сроки, требования к результату работ, а также перечень комплектующих и расходных материалов, которые использует Подрядчик при выполнении работ, предусмотрены в техническом задании на проведение работ, являющимся приложением N 1 к Договору (далее - Техническое задание).

Подрядчиком допущено нарушение договорных обязательств в части выполнения работ, согласно Техническому заданию.

Став победителем конкурентной закупки, подписав договор на выполнение соответствующих работ, ООО "СА" выразило согласие со всеми условиями договора и приняло на себя обязанность по исполнению соответствующих договорных обязательств.

Также заявитель отмечает, что на объектах Заказчика установлен пропускной внутриобъектовый режим и пропуск на объекты осуществляется во исполнение соответствующих инструкций по электронным пропускам, при этом время нахождения на объекте фиксируется на контрольно-пропускном пункте объекта в соответствующей электронной автоматизации учетной системы.

После подписания Договора, в установленный договором срок (02.06.2025), Подрядчик не вышел на объекты Заказчика для выполнения работ (этапов работ), предусмотренных приложением N 1 к Договору, и на протяжении длительного периода времени нарушал начальный срок выполнения работ.

В адрес Заказчика от Подрядчика не поступало информации о наступлении у последнего каких-либо форс-мажорных обстоятельств, препятствующих выполнению работ по Договору, равно как и не поступало каких-либо других писем от Подрядчика о невозможности выполнения контрактных обязательств.

В условиях, когда начальный срок выполнения работ, предусмотренный Договором, нарушен на 105 дней, Заказчик был вынужден направить в адрес Подрядчика письменное уведомление N ТЗС-41-05/28281 от 16.09.2025 об одностороннем отказе от исполнения договора, предусмотренное пунктом 10.3 Договора.

Согласно штемпелю на конверте, проставленному Почтой России, вышеуказанное отправление возвращено 27.10.2025. Днем расторжения договора в одностороннем порядке является 27.10.2025.

АО "Т" является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, введены политические или экономические санкции.

На основании изложенного, АО "Т" просит внести сведения об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

2. На заседание Комиссии 17.11.2025 ООО "СА", извещенное о месте и времени рассмотрения заявления Заказчика по существу (уведомление Омского УФАС России от 07.11.2025 N ГЛ/7863/25), не явилось, представителя не направило, письменных пояснений относительно доводов, указанных в заявлении АО "Транснефть - Западная Сибирь", не представило.

3. В Омское УФАС России 05.11.2025 от АО "Т" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного

Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 4 Правил направления заказчиками сведений в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

- сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных АО "Т" документов, Комиссией установлено следующее.

По результатам запроса цен по лоту N 1100-A05-K-Y03-00959-2025 "Приведение в нормативное состояние площадок КППСОД Новосибирского РНУ" (извещение N SBR043-2503200013) между АО "Т" и ООО "СА" 21.05.2025 заключен договор N ТЗС-979-2025 на выполнение работ по восстановлению бетонных площадок КПП СОД на сумму 11 040 180,00 руб.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора Подрядчик обязуется за плату выполнить работы.

Пунктом 2.2 установлено, что полный перечень подлежащих выполнению

Подрядчиком работ, объем, этапы, сроки, требования к результату работ, а также перечень комплектующих и расходных материалов, которые использует Подрядчик при выполнении работ, предусмотрены в Техническом задании.

В соответствии с пунктом 4.1 Договора работы должны быть выполнены в следующий срок: начало выполнение работ 02.06.2025 окончание выполнения работ 31.10.2026.

В силу пункта 5.1 Договора Подрядчик обязан выполнить работы в объеме, порядке и сроки, установленные Договором.

Пунктом 11.4 Договора Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора только в связи с существенным нарушением Подрядчика договорных обязательств.

Договор считается расторгнутым с даты получения Подрядчиком письменного уведомления Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора, если в самом уведомлении не указана другая дата.

На основании пункта 11.4 Договора АО "Т" в адрес ООО "СА" направлено уведомление о расторжении Договора (письмо N ТЗС-41- 05/28281).

Согласно штемпелю на конверте, проставленному Почтой России, вышеуказанное отправление возвращено 27.10.2025. Днем расторжения договора в одностороннем порядке является 27.10.2025, в связи с невозможностью вручения данного конверта получателю.

Согласно пункту 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Комиссия Омского УФАС России, рассмотрев материалы настоящего дела, пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно части 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Комиссией установлено, что обязательства, соответствующие условиям Договора, Подрядчиком не исполнены. Нарушения обязательств по Договору являются существенными.

В соответствии с техническим заданием Договора Подрядчику необходимо приступить к выполнению работ не позднее 02.06.2025 и завершить их до 31.10.2025 года.

В рамках Технического задания подлежат выполнению следующие работы:

- Восстановление бетонных площадок КПСОД ЛЧ МН Омск-Иркутск 667 км (камера пуска),

- Восстановление бетонных площадок КПСОД ЛЧ МН Омск-Иркутск 672 км (камера приема),

- Восстановление бетонных площадок КПСОД ЛЧ МН Анжеро-Судженск-Красноярск 116,1 км (камера пуска),

- Восстановление бетонных площадок КПСОД ЛЧ МН Анжеро-Судженск-Красноярск 117,3 км (камера приема),

- Восстановление бетонных площадок КПСОД ЛЧ МН Омск-Иркутск 116,2 км (камера пуска),

- Восстановление бетонных площадок КПСОД ЛЧ МН Омск-Иркутск 116,8 км (камера приема).

Подрядчиком не предоставлено документальных доказательств, подтверждающих выполнение им каких-либо работ, указанных в Техническом задании.

Как указывалось ранее, в соответствии со статьей 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

По смыслу указанной нормы Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнения заключенного договора либо умышленное бездействие, которое предполагает недобросовестное поведение.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательств возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы, а также обстоятельств, не позволивших ему в установленном порядке исполнить обязательства по Договору, не представлено.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в ненадлежащем исполнении договора.

Комиссия Омского УФАС России исходит из того, что, заключая договор, подрядчик должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию средств заказчика, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного договора. При этом участник самостоятельно несет все риски наступления неблагоприятных для него последствий, связанных с неисполнением договора со своей стороны в установленный срок.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков, факт ненадлежащего исполнения Обществом Договора поставки подтвержден.

По результатам проверки представленных АО "Т" сведений в отношении ООО "СА" (ИНН <...>), на основании пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных

Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного

Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 Комиссия, с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения АО "Т",

Включить информацию об обществе с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН <...>, юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.