Решение Новосибирское УФАС России от 17.11.2025 N 054/10/5-2993/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС обращение ФПК "А" (вх. N 22602-ЭП/25 от 29.10.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э"), с которым договор N 2025-00638 от 23.07.2025 расторгнут в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с уклонением ООО "Э" от исполнения своих обязательств по договору,

в присутствии представителя ФПК "А" - <...> (представитель по доверенности N 326 от 17.12.2024 г.),

в отсутствие представителя ООО "Э", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения о включении в РНП,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФПК "А" (вх. N 22602-ЭП/25 от 29.10.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Э" (юридический адрес: 115093, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Замоскворечье, ул. <...>; ОГРН:<...>, Дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>), с которым договор N 2025-00638 от 23.07.2025 расторгнут в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с уклонением ООО "Э" от исполнения своих обязательств по договору, в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

1. Наименование юридического лица - общество с ограниченной ответственностью "Э";

2. Сведения о месте нахождения юридического лица: страна - Россия;

почтовый индекс - 115093;

наименование единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта, улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса - г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Замоскворечье, ул. <...>.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>.

4. Дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа - 23.07.2025 (дата заключения ненадлежащим образом исполненного договора N 2025-00638 от 23.07.2025 г.; письмо о расторжении договора в одностороннем порядке от 23.09.2025 N ИИ-юр/5049;

5. Сведения о договоре:

наименование товаров (работ, услуг) - выполнение работ по ремонту кровли корпуса 290;

код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 43.29.19.190;

валюта договора - Российский рубль;

цена договора - 19 169 209 руб. 28 коп.;

- срок исполнения договора - 60 календарных дней с момента получения необходимых документов от Заказчика.

6. Дата расторжения договора с указанием основания расторжения договора - 01.10.2025 (односторонний отказ заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции (далее - санкции) и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера), от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора).

ФПК "А" сообщило следующее.

Между ФКП "А" и ООО "Э" в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Единого положения о закупке Государственной корпорации "Р" заключен договор N 2025-00638 от 23.07.2025.

Предметом договора N 2025-00638 от 23.07.2025 является выполнение работ по ремонту кровли корпуса 290.

Цена договора N 2025-00638 от 23.07.2025 составляет 19 169 209 руб. 28 коп.

В соответствии с условиями договора (раздел 3 Договора, п. 1.4 Приложения N 1 к Договору) работы должны быть выполнены в течение 60 календарных дней с момента оформления всех необходимых документов Заказчиком для допуска Подрядчика на объект строительства. При этом оформление документов Заказчик производит на основании представленных Подрядчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения Договора сведений для допуска на объект выполнения работ. В случае не предоставления Подрядчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней всех необходимых документов на объект строительства датой начала исполнения договора будет считаться дата заключения Договора.

Подрядчик не представил необходимую информацию для допуска его представителей на территорию Заказчика. За период с23.07.2025 Подрядчик бездействовал, уклонялся от приемки объекта на выполнение работ.

Таким образом, в силу п. 1.4 Приложения N 1 к Договору предельный срок исполнения обязательств Подрядчиком составил 22.09.2025 включительно.

В связи с тем, что Подрядчик не представил все необходимые сведения и документы, установленные Договором для допуска Подрядчика на объект выполнения работ, Заказчик письмом N ИИ-30/4138 от 11.08.2025 известил о необходимости проведения работ в установленные сроки и выполнении обязанностей, предусмотренных Договором.

Объект строительства передан Заказчиком Подрядчику 20.08.2025.

В нарушение условий договора Подрядчик не приступил к исполнению обязательств, предусмотренных условиями заключенного Договора, что подтверждается актом визуального осмотра объекта "Выполнение работ по ремонту кровли корпуса N 290" от 19.09.2025 г. О причинах нарушения сроков исполнения обязательств, предусмотренных Договором, трудностях, препятствующих надлежащему исполнению обязательств, Подрядчик не сообщал, от выполнения работ уклонился.

ООО "Э" не представило пояснения по существу рассматриваемого вопроса.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Между ФКП "А" и ООО "Э" в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Единого положения о закупке Государственной корпорации "Р" заключен договор N 2025-00638 от 23.07.2025.

Предметом договора N 2025-00638 от 23.07.2025 является выполнение работ по ремонту кровли корпуса 290.

Цена договора N 2025-00638 от 23.07.2025 составляет 19 169 209 руб. 28 коп.

В соответствии с условиями договора (раздел 3 Договора, п. 1.4 Приложения N 1 к Договору) работы должны быть выполнены в течение 60 календарных дней с момента оформления всех необходимых документов Заказчиком для допуска Подрядчика на объект строительства. При этом оформление документов Заказчик производит на основании представленных Подрядчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения Договора сведений для допуска на объект выполнения работ. В случае не предоставления Подрядчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней всех необходимых документов на объект строительства датой начала исполнения договора будет считаться дата заключения Договора.

Подрядчик не представил необходимую информацию для допуска его представителей на территорию Заказчика. За период с23.07.2025 Подрядчик бездействовал, уклонялся от приемки объекта на выполнение работ.

Таким образом, в силу п. 1.4 Приложения N 1 к Договору предельный срок исполнения обязательств Подрядчиком составил 22.09.2025 включительно.

В связи с тем, что Подрядчик не представил все необходимые сведения и документы, установленные Договором для допуска Подрядчика на объект выполнения работ, Заказчик письмом N ИИ-30/4138 от 11.08.2025 известил о необходимости проведения работ в установленные сроки и выполнении обязанностей, предусмотренных Договором.

Объект строительства передан Заказчиком Подрядчику 20.08.2025.

В нарушение условий договора Подрядчик не приступил к исполнению обязательств, предусмотренных условиями заключенного Договора, что подтверждается актом визуального осмотра объекта "Выполнение работ по ремонту кровли корпуса N 290" от 19.09.2025 г. О причинах нарушения сроков исполнения обязательств, предусмотренных Договором, трудностях, препятствующих надлежащему исполнению обязательств, Подрядчик не сообщал, от выполнения работ уклонился.

23.09.2025 ФКП "А" направило в адрес ООО "Э" уведомление N ИИ-юр/5049 о начислении неустойки (пени, штрафа) и расторжении договора в одностороннем порядке.

Указанное уведомление о расторжении договора было направлено на почтовый адрес ООО "Э" и адрес электронной почты, указанные в заключенном между сторонами договоре и указанные в независимой гарантии. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80103713105331, указанное обращение вернулось отправителю (ФКП "А").

ООО "Э" не предоставлено нормативно-правового обоснования не исполнения своих обязательств по договору.

Информация об оплате штрафа (неустойки) ООО "Э" в Новосибирское УФАС России не представлена, сведения о выполнении работ ООО "Э" отсутствуют.

Также ООО "Э" неоднократно проигнорированы уведомления Новосибирского УФАС России о включении в реестр недобросовестных поставщиков (уведомления от 01.11.2025 N СИ/13119/25, от 07.11.2025 N СИ/13318/25), направленные как на адрес электронной почты, так и направленные посредством АО "П".

Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Согласно п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

С учетом изложенного, ООО "Э" уведомлено о расторжении договора в одностороннем порядке надлежащим образом, действие договора прекращено.

Указанная позиция подтверждается, в том числе, сложившейся судебной практикой (например, Определение Верховного Суда N 305-ЭС17-22712 от 20.03.2018 по делу N А40-214588/2016) и не опровергается Определением Верховного Суда N 305-ЭС21-22567 от 25.02.2022 по делу N А40-231307/2020.

Согласно абз. 1 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила N 1211), данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), в том числе, сведений о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно абз. 1 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила N 1211), данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), в том числе, сведений о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно ч. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Неисполнение лицом обязательств по договору может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

При вышеуказанных обстоятельствах, комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что действия ООО "Э", выразившиеся в неисполнении своих обязательств по договору N 2025-00638 на выполнение работ по ремонту кровли корпуса 290 свидетельствуют о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. ООО "Э" действовало неосмотрительно и не приняло надлежащих мер для исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к правоотношениям.

Непредоставление ООО "Э" доказательств, подтверждающих невозможность выполнения указанных работ, документов, отсутствие сведений о том, что ООО "Э" были приняты соответствующие меры и совершены необходимые действия, направленные на исполнение договора в установленный срок, устранения нарушений условий договора, в действиях ООО "Э" усматривается недобросовестное поведение.

В силу общих принципов гражданского законодательства, хозяйствующий субъект (участник закупки), принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе включение сведений о соответствующем участнике закупки в РНП в случае совершения им действий (бездействия), нарушающих требования законодательства РФ о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе требований закупочной документации.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Э", в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Включить информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (юридический адрес: 115093, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Замоскворечье, ул. <...>; ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.