Решение Воронежское УФАС России от 17.11.2025 N 036/10/18.1-1584/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 12.11.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 17.11.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия), в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

с участием представителя администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области <...> (на основании доверенности), в отсутствие <...>,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу <...> на действия организатора торгов - администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области при организации электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, с кадастровым номером 36:29:0106007:703, площадью 1815 кв. м, расположенного по адресу Воронежская область, Таловский район, р.п. Таловая, площадь Новый Рынок, 14а (извещение в ГИС Торги N 23000050480000000012, лот N 1),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление, Воронежское УФАС России) поступила жалоба <...> (далее - <...>, Заявитель) на действия организатора торгов - администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (далее - Организатор) при организации электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, с кадастровым номером 36:29:0106007:703, площадью 1815 кв. м, расположенного по адресу Воронежская область, Таловский район, р.п. Таловая, площадь Новый Рынок, 14а (извещение в ГИС Торги N 23000050480000000012, лот N 1) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба).

Согласно доводом Жалобы, комиссия Организатора неправомерно допустила участника Аукциона.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

К числу таких торгов относится аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Жалоба Заявителя на действия Организатора была признана соответствующей требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 10 часов 30 минут 12.11.2025 года.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет и на официальном сайте ГИС Торги в сети "Интернет".

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Исходя из ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

02.10.2025 года на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru размещено извещение N 23000050480000000012, лот N 1, о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, с кадастровым номером 36:29:0106007:703, площадью 1815 кв. м, расположенного по адресу Воронежская область, Таловский район, р.п. Таловая, площадь Новый Рынок, 14а (далее - Извещение).

Кроме того, Извещение и иная документация Аукциона размещены на сайте оператора электронной площадки, акционерного общества "С", https://utp.sberbank-ast.ru/.

Извещением установлена следующая информация:

- начальная цена лота составляет 122 800,00 рублей;

- предметом торгов является земельный участок с кадастровым номером 36:29:0106007:703, категория земель: земли населенных пунктов, площадь: 1815 кв. м, вид разрешенного использования: магазины, адрес: Воронежская область, Таловский район, р.п. Таловая, площадь Новый Рынок, 14а, находящийся в государственной неразграниченной собственности;

- дата и время начала приема заявок: 08 часов 00 минут 03.10.2025 года;

- дата и время окончания приема заявок: 17 часов 00 минут 24.10.2025 года;

- дата и время определения участников Аукциона: 10 часов 00 минут 27.10.2025 года;

- дата и время проведения Аукциона - 10 часов 00 минут 29.10.2025 года;

Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе N 23000050480000000012, лот N 1 от 27.10.2025 года утверждено, что по окончании срока подачи заявок было подано 36 заявок, допущены к участию в Аукционе 35 претендентов, в том числе заявка <...> (N 142), <...> (N 1560).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В реестре недобросовестных участников аукционов по продаже и аренде земельных участков, расположенном на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - Реестр), содержится запись N РНУ_З.2500148 от 20.06.2025 года, согласно которой <...> внесена в Реестр как учредитель юридического лица.

Организатор в своих возражениях признал, что заявка <...> была допущена к участию в Аукционе неправомерно.

На основании вышеизложенного, <...> не могла быть допущена до участия в торгах, согласно сведениям Реестра.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Организатор неправомерно допустил заявку <...> на участие в Аукционе, нарушив требования пункта 4 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

На основании изложенного, Комиссия считает довод Заявителя обоснованным.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 18 ст. 39.11 ЗК РФ, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Исходя из протокола об итогах электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности N в ГИС Торги 23000050480000000012 от 29.10.2025 года, победителем Аукциона признан <...>.

Таким образом, нарушение, допущенное Организатором, не помешало участию и победе Заявителя в Аукционе. В связи с этим, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области при организации электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, с кадастровым номером 36:29:0106007:703, площадью 1815 кв. м, расположенного по адресу Воронежская область, Таловский район, р.п. Таловая, площадь Новый Рынок, 14а (извещение в ГИС Торги N 23000050480000000012, лот N 1) обоснованной.

2. Признать в действиях администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области нарушение пункта 4 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.