Решение Чувашское УФАС России от 17.11.2025 N 021/10/39.12-982/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 12 в составе:

<...>;

при участии представителей от:

в присутствии представителя организатора торгов - Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики -<...>., представителя по доверенности N 78 от 06.11.2025;

в отсутствие <...> и ее представителя, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения обращения;

рассмотрев путем видео-конференц связи обращение представленное Администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Организатор торгов) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о <...> связи с уклонением победителя аукциона N 23000014830000000073 (лот N 14) от заключения договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 9 849 кв. м с кадастровым номером 21:21:076341:687, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике 30.10.2025 поступило обращение Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о включении в реестр недобросовестных участников аукциона, в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационными средствам обеспечения ведения данного реестра", <...> (<...> года рождения, паспорт серии <...>, выданный <...>, зарегистрированную по адресу: <...>) победителя аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 9 849 кв. м с кадастровым номером 21:21:076341:687, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, (извещение N 23000014830000000073, лот N 14).

Информация о поступлении обращения и дате рассмотрения указанного обращения размещена на официальном сайте Чувашского УФАС России - 31.10.2025.

Уведомления NN НВ/6431/25 и НВ/6432/25 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном участнике аукциона от 31.10.2025 направлены в адрес Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики и <...>

Заседание Комиссии Чувашского УФАС России по рассмотрению обращения Организатора торгов назначено на 12.11.2025 в 9 часов 00 минут.

Вместе с тем, <...>, каких-либо письменных пояснений и документов, свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения в адрес Чувашского УФАС России не представила, свое участие в рассмотрение обращения о включении в Реестр недобросовестных участников аукциона или его представителей не обеспечила.

Комиссия Чувашского УФАС России, изучив представленные материалы, установила следующее.

Порядок проведения Аукциона определен статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики на основании постановления от 25.08.2025 N 795 разместила на официальном сайте ГИС торги (www.torgi.gov.ru) извещение о проведении электронного аукциона N 23000014830000000073 на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 9 849 кв. м с кадастровым номером 21:21:076341:687,расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (лот N 14).

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявки на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме.

В соответствии с ч. 9 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

На основании ч. 17 ст. 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

<...> была подана заявка на участие в электронном аукционе N 23000014830000000073 на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 9 849 кв. м с кадастровым номером 21:21:076341:687,расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (лот N 3)., которая признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

В течение срока приема заявок поступило 15 заявок.

Протоколом подведения итогов 23000014830000000073, лот N 14 от 02.10.2025 победителем аукциона определена <...>.

Согласно части 20 статьи 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, в том числе договоров, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи.

Согласно пункту 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

14.10.2025 организатор торгов разместил проект договора аренды на электронной площадке АО "Е" http://www.rоsеltorg.ru для его подписания победителем аукциона.

Частью 25 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

Вместе с тем, в установленный законом срок, победителем торгов - <...> указанный проект договора аренды был проигнорирован без объяснения причин и оставлен без подписания.

29.10.2025 Организатором торгов размещен протокол об уклонении участника от заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 28 статьи 39.12 ЗК РФ ведение реестра недобросовестных участников аукциона осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является только такие действия, выразившиеся в уклонении лица от заключения договора, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Статьей 401 Гражданского кодекса РФ, установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является санкцией за недобросовестное поведение победителя аукциона, выразившееся в намеренном уклонении от заключения договора.

Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок ведения реестра).

Ссогласно пункту 5 Приказа ФАС N 247/15 исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 4 настоящего Порядка (далее - уполномоченный орган), помимо сведений направляет в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы или ее территориальный орган документы, подтверждающие факты недобросовестности участника аукциона (далее - документы):

- копию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- копию протокола о результатах аукциона; - копию документа, подтверждающего передачу (направление) победителю аукциона проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для его подписания;

- документы, свидетельствующие об уклонении победителя аукциона или иного лица, указанного в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, от заключения договора купли-продажи либо договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также договора о комплексном освоении территории в случае предоставления земельного участка в аренду для указанной цели (например, составленный организатором аукциона протокол об уклонении победителя аукциона от заключения договора, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления).

В рамках осуществления указанной функции при уклонении участника аукциона от заключения договора купли-продажи земельного участка по результатам аукциона территориальный орган ФАС России осуществляет проверку фактов уклонения участника аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от действий, совершенных участником аукциона при заключении договора, и принимает решения о включении или не включении сведений об участнике в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника аукциона, выражающееся в неправомерном нарушении положений ЗК РФ.

Подав заявку на участие в аукционе, <...> подтвердила свое намерение участвовать в аукционе, а также дала согласие на исполнение условий аукциона, содержащихся в извещении, аукционной документации.

Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих аукционах (влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционах в течение двух лет согласно статье 39.12 ЗК РФ).

При рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Доказательств, подтверждающих совершение каких-либо действий, направленных на подписание договора аренды земельного участка, Ответчиком не представлено, Комиссией не установлено.

Документов, свидетельствующих о невозможности соблюдения порядка заключения договора по каким-либо обстоятельствам, также не представлено.

Факт уклонения Ответчика от заключения договоров подтверждается материалами дела и пояснениями сторон.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник (победитель) торгов не совершает необходимых действий для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

В рассматриваемом случае неисполнение Ответчиком требований статьи 39.12 ЗК РФ свидетельствует о недобросовестном поведении данного участника аукциона, направленном на уклонение от заключения договора, наличие его вины в неподписании договора (уклонении от заключения), экономического ущерба, причиненного городу в результате не заключения данного договора в виде неполучения арендной платы.

Реестр недобросовестных участников аукциона с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках проведения торгов (аукциона) обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим добросовестную конкуренцию и предотвращения злоупотреблений в сфере проведения торгов, а, следовательно, является механизмом защиты Организаторов торгов от недобросовестных действий арендаторов такого имущества.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, уклонившемуся от заключения договора, влекущего возложение на него неблагоприятных последствий. Соответственно, включение лица в данный реестр невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от заключения договора, что предполагает недобросовестное поведение лица.

Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в аукционе, и претендующий на заключение договора аренды земельного участка, обязан учесть специфику заключения договора и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России изучив материалы по обращению Организатора торгов, установила, что факт уклонения от заключения договора по результатам проведения открытого аукциона подтвержден, а Ответчик в свою очередь не совершил все необходимые действия с целью заключения договора аренды земельного участка, напротив намеренно уклонилось от его заключения.

В рассматриваемой ситуации недобросовестное поведение <...>., по мнению Комиссии, усматривается в небрежном отношении к обязанностям, добровольно принятым в момент подачи заявки.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об <...> в реестр недобросовестных участников аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктами 27 - 34 статьи 39.12 ЗК РФ, Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", Комиссия,

1 Требования Администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о внесении сведений в отношении <...> в реестр недобросовестных участников аукциона - удовлетворить.

2. Признать <...> уклонившейся от заключения договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 9 849 кв. м с кадастровым номером 21:21:076341:687,расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, по извещению N 23000014830000000073, лот N 14.

3. Включить сведения в отношении <...> года рождения, паспорт серии <...>, выданный <...>, зарегистрированную по адресу: <...> в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности.

4. Направить в адрес Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации сведения в отношении <...> для включения в реестр недобросовестных участников аукциона, в соответствии с требованиями пункта 15 Приказа ФАС России от 14.04.2015 года N 247/15".

5. Датой включения сведений в реестр недобросовестных участников аукциона считать дату размещения указанных сведений на официальной сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.