Решение Рязанское УФАС России от 17.11.2025 N 062/10/5-824/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12.11.2025.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - <...>, членов Комиссии - <...>, <...>,

в присутствии представителей акционерного общества "ГА" <...>, <...>, общества с ограниченной ответственностью "Д" <...>,

рассмотрев обращение акционерного общества "ГА" (далее - Заказчик, АО "ГА") о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Исполнитель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 199/144-24/684-24/ЗЗК-219 от 01.11.2024, заключенного по результатам проведения конкурентной процедуры (извещение N 240000118500416) (вх. N 4663/25 от 15.09.2025),

В Рязанское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения конкурентной процедуры, на оказание услуг по размещению рекламы и продвижению сайта заказчика в сети "Интернет".

Поставщик с доводами, изложенными в обращении, не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Правовой регламентацией рассмотрения поступившего обращения являются нормы статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика на период заключения договора регламентировалась Единым положением о закупке государственной корпорации "Р", утвержденным Наблюдательным советом ГК "Р" (протокол от 18.03.2015 N 2), а также Законом о закупках.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из представленных материалов следует, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

01.11.2024 между АО "Г и ООО "Д" по итогам проведенной конкурентной процедуры (извещение N 240000118500416) заключен договор N 199/144-24/684-24/ЗЗК-219 на оказание услуг размещению рекламы и продвижению сайта заказчика в сети "Интернет" (далее - Договор).

26.09.2025 Заказчиком от ООО "Д" было получено письмо об отказе от исполнения Договора, поскольку на расчетный счет ООО "Д" по требованию налоговой инспекции наложены ограничения, что не позволяет ООО "Д" производить расчеты со сторонними организациями по закупке рекламного трафика, размещению информационных материалов на сторонних ресурсах с исполнителями по договорам аутсорсинга, и соответственно не позволяет ООО "Д" исполнять свои обязательства по Договору.

АО "ГА" ввиду наличия признаков существенного нарушения условий Договора со стороны ООО "Д", выраженное в отказе от исполнения своих обязательств, на основании данного письма Договор расторгнут с 17.10.2025.

Как пояснил представитель Исполнителя, в связи с осуществлением выездной налоговой проверки вынесено решение о привлечении Исполнителя к ответственности за совершение налогового правонарушения, в связи с чем решением от 05.09.2025 приостановлены операции по счетам ООО "Д" в обслуживающих банках, а также переводы электронных денежных средств, о чем Исполнитель уведомил Заказчика письмом от 01.09.2025 исх. N 99, а также предложил АО "ГА" вариант разрешения сложившейся ситуации путем переуступки исполнения Договора третьему лицу в рамках пункта 10.4 Договора и расторжение Договора по соглашению сторон.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в обращении, в возражениях на него, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных подрядных организаций по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном подрядчике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-К"ГА" 15-632 по делу NA29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Комиссией установлено, что на момент рассмотрения поступившего обращения обязательства по Договору не выполнены частично.

В свою очередь, Исполнитель добросовестно исполнял обязательства в течении десяти месяцев с момента заключения Договора, что подтверждается представленными в материалы дела актами сдачи-приемки оказанных услуг и ежемесячными отчетами, предусмотренными пунктом 3.1.5 Договора. Претензий, направляемых Заказчиком в адрес Исполнителя, в связи с некачественным оказанием услуг по Договору в материалы дела не представлено.

Комиссия отмечает, что Исполнитель предпринимал возможные от себя меры: 06.10.2025 направлена апелляционная жалоба в адрес УФНС России по гор. Москве о признании недействительным решения о привлечении Исполнителя к ответственности за совершение налогового правонарушения и прекращении производства по делу; Исполнитель своевременно уведомил Заказчика о сложившийся ситуации и предложил варианты ее разрешения.

Также Комиссия принимает во внимание положительную репутацию Исполнителя в рамках исполнения значительного числа обязательств по заключенным на конкурентной основе контрактам, договорам.

В соответствии со статьей 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательств возникновения у Исполнителя каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Договор, в адрес Комиссии не представлено, ввиду чего довод о возникновении обстоятельств непреодолимой силы Комиссией не принимается.

В свою очередь Комиссией в действиях ООО "Д" не усматривается признаков недобросовестного поведения.

Оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений о ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, постановлениями Правительства Российской от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков", Комиссия

1. В удовлетворении обращения акционерного общества "ГА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", общества с ограниченной ответственностью "Д" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 199/144-24/684-24/ЗЗК-219 от 01.11.2024, заключенного по результатам проведения конкурентной процедуры (извещение N 240000118500416) (вх. N 4663/25 от 15.09.2025) отказать.

2. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью общества "Д" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.