Решение Калининградское УФАС России от 17.11.2025 N 039/10/5-1055/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

М. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заказчика - муниципального автономного учреждения "СА": А. (по доверенности), Б. (по доверенности),

участника закупки - индивидуального предпринимателя "СА".Т.А.: "Г". (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" заявление (вх. N 8764-ЭП/25 от 06.11.2025, вх. N 8818-ЭП/25 от 07.11.2025) муниципального автономного учреждения "СА" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя "СА".Т.А. (ИНН ххххх, ОГРНИП ххххх, юридический адрес: ххххх; далее - ИП "СА".Т.А., предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее также - Реестр), предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в связи с уклонением от заключения договора по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку и установку модульного туалета (извещение N 32515304577 на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/; далее - аукцион, закупка),

В Калининградское УФАС России поступило обращение Заказчика, направленное в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", о включении сведений о предпринимателе в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных предпринимателем, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг муниципальным автономным учреждением "СБ", утвержденным решением наблюдательного совета муниципального автономного учреждения "СБ" от 24.10.2025 N 3 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Извещение N 32515304577 и документация об аукционе в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку и установку модульного туалета (далее соответственно - извещение, документация об аукционе) размещены 15.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке оператора - общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее -ЭТП).

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 3 000 000 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 15.10.2025.

Дата окончания срока подачи заявок - 23.10.2025.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 23.10.2025.

Дата и время начала срока подачи ценовых предложений - 24.10.2025 в 11 час. 00 мин. по местному времени.

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений - 24.10.2025 в 11 час. 10 мин. по местному времени.

Дата проведения сопоставления ценовых предложений, рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов - 24.10.2025.

В соответствии с протоколом от 23.10.2025 рассмотрения первых частей заявок, на участие в аукционе подано 2 заявки, признанные соответствующими требованиям документации об аукционе.

Согласно протоколу от 24.10.2025 подачи ценовых предложений, оба участника закупки подали ценовые предложения в размерах 2 510 000 рублей и 2 525 000 рублей.

В соответствии с протоколом от 24.10.2025 рассмотрения вторых частей заявок, вторые части заявок ИП "СА".Т.А. и общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г") признаны соответствующими требованиям документации об аукционе.

Согласно протоколу от 24.10.2025 подведения итогов аукциона, победителем закупки признана ИП "СА".Т.А. (с лучшим ценовым предложением в размере 2 510 000 рублей), второе место присвоено заявке ООО "Г" (с ценовым предложением в размере 2 525 000 рублей).

Итоговый протокол размещен Заказчиком в ЕИ"СА" 24.10.2025.

Порядок заключения договора по результатам закупки регламентирован главой 40 Положения о закупке Заказчика.

Согласно пункту 394 Положения о закупке Заказчик в течение пяти дней со дня размещения в ЕИ"СА", на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, направляет победителю закупки (или участнику закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора в соответствии с пунктом 392 настоящего положения) посредством использования электронной площадки проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем (или участником закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора в соответствии с пунктом 392 настоящего положения), в проект договора, прилагаемый к извещению и (или) документации о закупке.

Заказчик посредством функционала ЭТП направил 24.10.2025 предпринимателю (победителю аукциона) для подписания проект договора.

В соответствии с пунктом 395 Положения о закупке победитель закупки (или участник закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора в соответствии с пунктом 392 настоящего положения) в течение пяти дней со дня направления ему проекта договора обязан подписать проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям извещения и/или документации о закупке (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено заказчиком в извещении и/или документации о закупке), усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя конкурентной закупки (или участника закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора в соответствии с пунктом 392 настоящего положения) и направить их заказчику посредством использования электронной площадки, а в случае наличия разногласий по проекту договора обязан разместить на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя конкурентной закупки в электронной форме. При этом победитель закупки (или участник закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора в соответствии с пунктом 392 настоящего положения), с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в конкурентной закупке, с указанием соответствующих положений данных документов.

Таким образом, ИП "СА".Т.А. в срок не позднее 29.10.2025 была обязана подписать проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, либо направить Заказчику протокол разногласий по проекту договора.

Однако ИП "СА".Т.А. 28.10.2025 направила Заказчику уведомление о невозможности исполнения договора на поставку и установку модульного туалета по результатам аукциона. Указала, что ее деятельность как индивидуального предпринимателя заблокирована в связи с продолжающейся проверкой финансового регулятора, и определиться со сроками завершения проверки и самим фактом успешного завершения проверки не представляется возможным. Ввиду того, что предприниматель не может гарантировать своевременную закупку материалов и выполнение договорных обязательств, данное обстоятельство вынуждает ИП "СА".Т.А. отказаться от подписания договора.

В обоснование приведенных аргументов ИП "СА".Т.А. направила Заказчику запрос-комплаенс ПАО "СА".

Согласно пункту 399 Положения о закупке в случае, если победитель закупки (или участник закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора в соответствии с пунктом 392 настоящего положения) не представил заказчику в указанный в пункте 395 настоящего положения срок подписанный договор либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой победитель (или участник закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора в соответствии с пунктом 392 настоящего положения) признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения вышеуказанного участника от заключения договора денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, такому участнику не возвращаются (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено заказчиком в документации о закупке).

Пунктом 400 Положения о закупке предусмотрено, что победитель закупки или участник закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора в соответствии с пунктом 392 настоящего положения, считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1) представление письменного отказа от заключения договора;

2) непредставление в указанные в извещении и (или) документации сроки подписанного со своей стороны проекта договора;

3) не предоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с указанными в извещении о проведении закупки и (или) в документации о закупке требуемом размере и с соблюдением требуемого порядка при наличии в документации таких требований.

Уклонение победителя закупки или иного участника закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора в соответствии с пунктом 392 настоящего положения, от заключения договора является основанием возникновения ответственности такого участника, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 401 Положения о закупке, если участник конкурентной закупки, признанный победителем, уклонился от заключения договора, а также в случае, если заказчик отказался от заключения договора с победителем по основаниям, предусмотренным пунктом 393 настоящего положения, заказчик вправе заключить договор со вторым участником закупки. При этом срок подписания договора вторым участником закупки аналогичен сроку, указанному в пункте 395 настоящего положения. Принятие заказчиком решения о заключении договора со вторым участником закупки не накладывает на такого участника закупки обязанности заключения договора.

Поскольку ИП "СА".Т.А. в установленный Положением о закупке пятидневный срок (не позднее 29.10.2025) не подписала проект договора и 28.10.2025 направила Заказчику письменное уведомление об отказе от заключения договора, на основании протокола от 30.10.2025 Заказчик правомерно на основании пунктов 399, 400 Положения о закупке признал ИП "СА".Т.А. участником закупки, уклонившимся от заключения договора по результатам аукциона.

Протокол о признании предпринимателя уклонившимся от заключения договора размещен Заказчиком в ЕИ"СА" 30.10.2025.

На основании пункта 401 Положения о закупке между Заказчиком и ООО "Г", заявке которого присвоено второе место по результатам аукциона, заключен договор от 05.11.2025 N 2025.257024 на поставку и установку модульного туалета.

По указанным основаниям Заказчик обратился в Калининградское УФАС России с заявлением о включении сведений в отношении ИП "СА".Т.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе заседания Комиссии представитель ИП "СА".Т.А. пояснил, что предприниматель не имел намерения не подписывать договор; победив в аукционе, действительно рассчитывал заключить договор с Заказчиком и в полном объеме выполнить работы по предмету закупки - поставить и установить модульный туалет.

Невозможность исполнения ИП "СА".Т.А. договора и отказ от его подписания вызваны объективными причинами и не носят злонамеренного и умышленного характера. Хозяйственная деятельность предпринимателя заблокирована продолжающейся проверкой со стороны финансового регулятора; определиться со сроками проверки и самим фактом ее успешного завершения не представляется возможным. В настоящее время все расчетные счета ИП "СА".Т.А. заблокированы. По причине того, что предприниматель не может гарантировать своевременную закупку материалов и выполнение договорных обязательств, ИП "СА".Т.А. была вынуждена отказаться от заключения договора с Заказчиком.

В обоснование приведенных причин невозможности исполнения договора предприниматель представил Комиссии запрос-комплаенс ПАО "СА" и просил не включать информацию об ИП "СА".Т.А. в Реестр.

Представители Заказчика в ходе заседании Комиссии не оспаривали приведенные предпринимателем аргументы, вопрос о включении сведений об ИП "СА".Т.А. в Реестр оставили на усмотрение Комиссии.

Изучив и проанализировав совокупность представленных сторонами документов, сведений и материалов, Комиссия не усматривает в действиях предпринимателя намерения уклониться от заключения договора. В рассматриваемом случае ИП "СА".Т.А. в результате проводимой финансовым регулятором (банком) проверки, блокировки ее счетов действительно не имеет возможности надлежащим образом и своевременно исполнить договор по результатам аукциона, что и явилось причиной вынужденного отказа от заключения договора с Заказчиком.

Комиссия обращает внимание, что включение сведений в Реестр используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах. Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в Реестр является умысел на уклонение от заключения договора, который предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие с требованиями действующего законодательства. Закон о закупках не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В этой связи Комиссия приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений представителей Заказчика и предпринимателя, не свидетельствуют о доказанности в рассматриваемом случае умышленно недобросовестных действий со стороны ИП "СА".Т.А.

Т. "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Учитывая, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность, в поведении ИП "СА".Т.А. в данном случае не усматриваются, включение ее в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФА"СА" России от 14.02.2025 N 101/25, от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия

Сведения, представленные муниципальным автономным учреждением "СА" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх) в отношении индивидуального предпринимателя "СА".Т.А. (ИНН ххххх, ОГРНИП ххххх, юридический адрес: ххххх), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.