Решение Хабаровское УФАС России от 17.11.2025 N РНП-415

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в присутствии представителей:

- от заказчика - краевого государственного казенного учреждения "УА" по доверенности от 18.07.2025 N 0927-667;

- от ООО "С" по доверенности от 14.11.2025 N 1,

рассмотрев материалы дела N 7-3/654 по обращению заказчика - краевого государственного казенного учреждения "УА" (далее также - КГКУ "УА", заказчик, учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (ИНН <...>) (далее также - Общество), учредителе (генеральном директоре) Общества Т. (ИНН <...>) в связи с односторонним расторжением контракта от 16.06.2025 N 60 на поставку стандартных образцов (реестровый номер 2272209898325000037), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку стандартных образцов (извещение N 0822500000425000022), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "С",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГКУ "УА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (ИНН <...>), учредителе (генеральном директоре) Общества Т. (ИНН <...>) в связи с односторонним расторжением контракта от 16.06.2025 N 60 на поставку стандартных образцов (реестровый номер 2272209898325000037), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку стандартных образцов (извещение N 0822500000425000022), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "С".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки.

Рассмотрев материалы дела, а также информацию, размещенную в ЕИС по закупке N 0822500000425000022, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

Заказчиком - КГКУ "УА" проведен запрос котировок в электронной форме на поставку стандартных образцов (извещение от 29.05.2025 N 0822500000425000022). Начальная (максимальная) цена контракта - 404 650,90 рублей.

По результатам закупки между заказчиком - КГКУ "УА" (далее также - Заказчик) и ООО "С" (далее также - Поставщик) 16.06.2025 заключен N 60 на поставку стандартных образцов (реестровый номер 2272209898325000037) (далее также - контракт), с ценой контракта 288 500 (двести восемьдесят восемь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является поставка стандартных образцов. Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к контракту) (далее - Товар) и с Технической частью (Приложение 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом

Согласно п. 1.2 контракта при исполнении Контракта по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка Товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками Товара, указанными в настоящем контракте, за исключением следующих случаев:

- не допускается замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен запрет, предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ;

- не допускается замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено ограничение, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, если Контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

При исполнении Контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ), в отношении которого установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, исключительно на товар российского происхождения, если Контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

При этом положения Контракта, касающиеся товара российского происхождения, применяются также в отношении Товара, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза.

Приложением N 1 к контракту Стороны согласовали Спецификацию:

Приложением N 2 к контракту Стороны согласовали Техническую часть (Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара. Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться).

Приложение к Технической части Стороны согласовали общие требования к товару, в том числе к сроку годности. Так Товар должен быть изготовлен не ранее 2025 года. Остаточный срок годности Товара на момент поставки Заказчику (Покупателю) должен составлять не менее 80% от срока годности в соответствии с описанием типа данного стандартного образца, исчисляется с даты подписания Сторонами документа о приемке, товарной накладной и распространяется на весь поставляемый товар.

В соответствии с п. п. 5.1, 5.2 контракта срок поставки Товара: с 01.09.2025 по 30.09.2025. Место поставки Товара: <...> (далее - место поставки).

Пунктом 5.3 контракта определены условия поставки Товара: Поставка Товара осуществляется на условиях доставки и разгрузки Товара в месте поставки. Приемка Товара Заказчиком производится в рабочие дни с 9-00 час. до 17-00 час. (время местное). Поставщик уведомляет Заказчика о предполагаемой дате поставки Товара не менее чем за 2 рабочих дня.

Согласно п. 5.4 контракта при поставке Товара Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В соответствии с п. 6.1, 6.2 контракта приемка Товара включает в себя проверку Товара на соответствие требованиям настоящего контракта. При поставке Товара Поставщик передает Заказчику все документы, предусмотренные Разделом 1 настоящего контракта.

Согласно п. 6.3 контракта для проверки поставленного Поставщиком Товара, предусмотренного контрактом, в части его соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза Товара, предусмотренного контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного Товара, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения. Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного Товара в случае выявления несоответствия этого Товара условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке Товара и устранено Поставщиком.

Пунктом 6.5 контракта установлено, что приемка Товара осуществляется Заказчиком по количеству, ассортименту и комплектности (при необходимости) в соответствии со Спецификацией, по качеству в соответствии с Технической частью.

В соответствии с п. 6.7 контракта Товар, не соответствующий по качеству условиям настоящего контракта, считается не поставленным.

Расходы, связанные с возвратом Товара ненадлежащего качества, осуществляются за счет средств Поставщика (п. 6.8 контракта).

Согласно п. 6.9 контракта датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В соответствии с п. 4.4.1, 4.4.2 контракта Поставщик обязан: Своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта. Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим контрактом.

В соответствии с п. 4.2.1 контракта Заказчик обязан: Своевременно принять и оплатить поставку Товара в соответствии с условиями настоящего контракта.

В силу п. 9.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11.1 контракта установлено, что настоящий контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств Сторонами по настоящему Контракту. Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 31.10.2025.

В соответствии с п. 13.1 контракта, настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней (п. 13.2.1); в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.2.2).

Как следует из обращения заказчика, по условиям контракта срок поставки товара - с 01.09.2025 по 30.09.2025. Однако Товар, соответствующий условиям контракта, в установленный контрактом срок не поставлен. При этом часть товара была доставлена по адресу Заказчика 21.10.2025. В отношении поставки оставшейся части товара Поставщик уведомил Заказчика исх. N 58-СК/2025 от 08.10.2025, что две позиции будут поставлены до 17.11.2025, а по двум позициям сроки поставки неизвестны.

Вместе с тем, по заключению созданной Заказчиком комиссии по приемке товара, поставленная часть товара не соответствует условиям контракта, имеет место недопоставка товара согласно Спецификации (Приложение 1 к контракту). Поставка согласно транспортной накладной УТ-301 от 26.09.2025 произведена не в полном объеме, условие комплектности и ассортимента нарушены. Также не выполнены условия Технической части (Приложение 2 к контракту).

В связи с тем, что Поставщик не исполнил свои обязательства по контракту, тем самым нарушил п. п. 1.1, 5.1 контракта, являющиеся существенными условиями контракта, последнее явилось основанием для принятия заказчиком 27.10.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 27.10.2025.

По состоянию на 06.11.2025 товар в рамках исполнения контракта не поставлен.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 07.11.2025. Контракт расторгнут с 07.11.2025.

В результате изучения материалов дела 7-3/654, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ).

В соответствии со ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно ч. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 463 ГК РФ, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Неисполнение лицом обязательств по договору может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона N 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был, расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик исходил из даты принятия решения об одностороннем отказе - 27.10.2025.

07.11.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу. Контракт расторгнут с 07.11.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в соответствии с условиями контракта поставка Товара должна быть осуществлена Поставщиком с 01.09.2025 по 30.09.2025. Часть товара была доставлена по адресу Заказчика 21.10.2025. Относительно поставки оставшейся части товара Поставщик уведомил Заказчика исх. N 58-СК/2025 от 08.10.2025, что две позиции будут поставлены до 17.11.2025, а по двум позициям сроки поставки неизвестны. По заключению созданной Заказчиком комиссии по приемке товара, поставленная часть товара не соответствует условиям контракта.

В соответствии с п. 1.1 и 3.2 контракта приемка осуществляется единовременно по полной номенклатуре в соответствии со Спецификацией и с Технической частью, расчет осуществляется по факту поставки всего товара.

Вместе с тем, согласно заключению на дату 21.10.2025 Поставщик поставил только 68 из 74 позиций в соответствии с Контрактом, при этом официально уведомил исх. N 58-СК/2025 от 08.10.2025 о том, что 2 позиции: N 30 - Стандартный образец состава о-ксилола (СОП 0020-03) и N 73 - Стандартный образец состава раствора ионов кремния (КР-1) ГСО 9729-2010 будут поставлены до 17.11.2025, а по двум позициям: N 33 - Стандартный образец состава хлороформа ГСО 7288-96 и N 34 - Стандартный образец состава гексадекана (ГСО 7289-96) сроки поставки неизвестны.

Фактически в полученной партии отсутствуют 2 позиции: N 37 -Стандартный образец состава раствора пестицидов бета-ГХЦГ (СО СРП-ПА бета-ГХЦГ) и N 44 - Стандартный образец состава раствора паратион-метила (СО СРП-ПА паратиои-метил). По позиции N 28 - Стандартный образец состава м-ксилола (СОП 0015-03) вместо 6 ампул, которые должны быть поставлены согласно Спецификации контракта, поставлено только 5 ампул.

В нарушение условий Спецификации к контракту по позициям N 3 и N 27 поставлены ГСО с иными номерами (А4.3.НПВМ-034-0,05-ЦСО и АЗ. 1.0-105-ЦСО), не соответствующими заявленным в контракте: N 3 - Стандартный образец содержания нефтепродуктов в водорастворимой матрице (ГСО 7117-94) и N 27 - Стандартный образец состава хлорбензола (ГСО 7142-95), что означает поставку иного товара.

Контракт исполнен не в полном объеме, условие комплектности и ассортименте нарушено.

Также, в нарушение раздела "Требование к году изготовления товара" Технической части (Приложение N 2 к контракту), требующего, чтобы ГСО были изготовлены не ранее 2025 года, 9 позиций; N 6 - Стандартный образец состава антрацена в ацетонитриле (ГСО 8749-2006), N 25 - Стандартный образец состава 1,2-дихлорэтана (ГСО 7332-96), N 27 - Стандартный образец состава хлорбензола (ГСО 7142-95), N 35 - Стандартный образец состава пестицида гамма-ГХЦГ (линдана, ГСО 8890-2007), N 38 - Стандартный образец состава пестицида 4,4'-ДДТ (ГСО 8892-2007), N 45 Стандартный образец состава толуола (ГСО 7814-2000), N 46 - Стандартный образец состава хлорбензола (ГСО 11533-2020), N 50 - Стандарт-титры для приготовления образцовых буферных растворов для рН-метра (ТУ 2642-004-33813273-2006), N 60 - Стандартный образец состава анионных поверхностно-активных веществ (ПАВ, ГСО 8578-2004) имеют дату изготовления 2024 год.

Кроме того, нарушено условие раздела "Требование к году изготовления товара" Технической части (Приложение N 2 к контракту) об остаточном сроке годности Товара на момент поставки Заказчику не менее 80% от срока годности в соответствии с описанием типа данного стандартного образца, который исчисляется с даты подписания Сторонами документа о приемке и распространяется на весь поставляемый товар. По результатам проверки 33 позиции полученного товара:

N 6 - Стандартный образец состава антрацена в ацетонитриле (ГСО 8749-2006), N 7 - Стандартный образец состава антрацена в ацетонитриле (СОП 0102-03, ER-PAH -2), N 8 - Стандартный образец состава аценафтена в ацетонитриле (СОП 0103-03, ER-PAH -10), N 9 - Стандартный образец состава бенз(а)антрацена в ацетонитриле (СОП 0105-03, ER-PAH -15), N 10 - Стандартный образец состава бенз(а)пирена в ацетонитриле (СОП 0106-03, ER-PAH -3), N 11 - Стандартный образец состава бенз(b)флуорантена в ацетонитриле (СОП 0115-03, ER-PAH -14), N 12 - Стандартный образец состава бенз(к)флуорантена в ацетонитриле (СОП 0116-03, ER-PAH -16), N 14 - Стандартный образец состава дибенз(а.h)антрапена в вцетоипфрыло (СОП 0108 N, ЕП МП И), N 16 - Стандартный образец состава пирена в ацетонитриле (СОП 0110-03, ER-PAH -12), N 17 - Стандартный образец состава фенантрена в ацетонитриле (СОП 0111-03, ER-PAH -7), N 18 - Стандартный образец состава флуорантена в ацетонитриле (СОП 0112-03, ER-PAH -В), N 19 - Стандартный образец состава флуорена в ацетонитриле (СОП 0113-03, ER-PAH -9), N 20 - Стандартный образец состава хризена в ацетонитриле (СОП 0114-03, ER-PAH -13), N 21 - Стандартный образец состава бенз(а)пирена в ацетонитриле (ГСО 7515-98), N 22 - Стандартный образец состава бенз(а)пиреиа в гексане (ГСО 7515-98), N 23 - Стандартный образец состава толуола (ГСО 7333-96), N 25 - Стандартный образец состава 1,2-дихлорэтана (ГСО 7332-96), N 27 - Стандартный образец состава хлорбензола (ГСО 7142-95), N 35 - Стандартный образец состава пестицида гамма-ГХЦГ (линдана, ГСО 8890-2007), N 36 - Стандартный образец состава пестицида 4,4 -ДДЭ (ГСО 8893-2007), N 38 - Стандартный образец состава пестицида 4,4 -ДДТ (ГСО 8892-2007), N 39 - Стандартный образец состава пестицида 4,4 -ДДД (ГСО 8891-2007), N 40 - Стандартный образец состава альдрина в ацетоне (СОП 01-15), N 41 - Стандартный образец состава гептахлора в ацетоне (СОП 03-15), N 45 - Стандартный образец состава толуола (ГСО 7814-2000), N 46 - Стандартный образец состава хлорбензола (ГСО 11533-2020), N 48 - Стандартный образец состава раствора формальдегида (ГСО 8639-2004), N 50 - Стандарт-титры для приготовления образцовых буферных растворов для рН-метра (ТУ 2642-004-33813273-2006), N 54 - Стандартный образец массовой концентрации жира в изопропиловом спирте (ГСО 10212-2013), N 55 - Стандартный образец состава смеси триглицеридов жирных кислот (ГСО 9437-2009), N 56 - Стандартный образец состава раствора нефтепродуктов в гексане (ГСО 7950-2001), N 60 - Стандартный образец состава анионных поверхностно-активных веществ (ПАВ, ГСО 8578-2004), N 71 - Стандартный образец состава водного раствора ионов магния (ГСО 7681-99) имеют остаточный срок годности менее 80% /

Как пояснил представитель заказчика, данный факт делает невозможным их применение в лабораторных исследованиях в течении 2026 года в первую очередь с учетом проведения процедуры подтверждения компетентности летом-осенью 2026 года. В ходе переписки с Заказчиком, в связи с тем, что в ходе исполнения контракта у Поставщика возникли сложности с его исполнением, Поставщик предлагал изменить существенные условия контракта, в чем ему было отказано.

Таким образом, Товар, соответствующий условиям контракта, в установленный контрактом срок не поставлен, что является существенным нарушением условий контракта.

Учитывая особую социальную значимость закупаемого товара, цели его приобретения, Заказчик не мог далее ожидать поставки товара, что явилось основанием для принятия заказчиком 27.10.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения. Контракт расторгнут с 07.11.2025.

Согласно пояснениям письменным пояснениям ООО "С" и пояснениям представителя Общества в ходе рассмотрения, в соответствии с условиям контракта Поставщик обязан поставить товар в срок до 30.09.2025. 26.09.2025 Поставщиком была осуществлена отгрузка в адрес Заказчика товара согласно товарной накладной УТ-301 от 26.09.2025 на сумму 277 215,64 руб. Поставщик уведомил Заказчика о задержке поставки по контракту информационным письмом N 53-СК/2025 от 03.10.2025, информировав также о невозможности поставки некоторых позиций по контакту в связи со снятием их с производства и длительной наработкой. Письмо от Производителя ООО "Ц" от 25.09.2025 N б/н было приложено к информационному письму для Заказчика. Информационным письмом N 58-СК/2025 от 08.10.2025 ООО "С" сообщил Заказчику о том, что в его адрес направлен Товар согласно товарной накладной УТ-301 от 26.09.2025 г. на сумму 277 215, 64 руб. с указанием даты поставки. Товар поступил на склад Заказчика 21.10.2025. Приемка Товара осуществлялась 7 (семь) дней. По окончанию приемки Заказчик в адрес Поставщика направил Заключение приемочной комиссии результатов исполнения контракта силами Заказчика и уведомление об отказе в приемке товара по государственному контракту от 16.06.2025 N 60 и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. В Заключение приемочной комиссии результатов исполнения контракта силами Заказчика указаны недостатки по поставке согласно товарной накладной УТ-301 от 26.09.2025 Основным недостатком указан срок изготовления Товара. На данное замечание Поставщик сообщил, что Товар был закуплен под контракт. Поставщик получил Товар с указанными сроками от производителя. В момент закупки производитель в продаже имел Товар со сроками годности, поставленными в адрес Заказчика. На данный момент поставленная продукция по контракту находится по адресу Заказчика, указанному в контракте. Официальной претензии о нарушении условий контракта Заказчиком в адрес Поставщика не поступало.В свою очередь, Поставщик не отказывается от своих обязательств по контракту и готов оплатить пени за нарушение сроков поставки в полном объеме согласно условиям контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

В соответствии с п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено.

При принятии решения об участии в закупочной процедуре участник - ООО "С" самостоятельно просчитывает свои риски.

Заказчик, формируя проект контракта, включает в него все необходимые ему условия, в т.ч. те, которые прямо не названы в законе или ином нормативном правовом акте. Например, указывает источник финансирования контракта, определяет права и обязанности сторон и т.д. Участник закупки, подавая заявку на участие в ней, тем самым выражает согласие со всеми условиями заказчика.

Таким образом, Общество, подавая заявку на участие в закупке согласилось со всеми условиям, установленными заказчиком, то есть акцептовало свою возможность исполнения всех условий, требований и обязательств, заключило контракт именно на тех условиях, которые определил заказчик, при этом любые условия в контракте, заключенном в рамках Закона N 44-ФЗ, являются существенными и не подлежат изменению сторонами.

Следует отметить, что принимая участие в закупке, ООО "С" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Изучив и проанализировав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Хабаровского УФАС России достоверно установлен факт ненадлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств по контракту, поскольку Общество отказалось исполнить контракт на условиях, установленных в контракте, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат на который рассчитывал при заключении контракта.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "С", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что Общество, в отношении которого поданы сведения, не приняло необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота.

Недобросовестность ООО "С" выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта на поставку стандартных образцов (реестровый номер 2272209898325000037).

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>), учредителя (генерального директора) Общества Т. (ИНН <...>) подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - КГКУ "УБ" (ИНН <...>), учредителя (генерального директора) Общества Т. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением контракта от 16.06.2025 N 60 на поставку стандартных образцов (реестровый номер 2272209898325000037) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.