Решение Красноярское УФАС России от 17.11.2025 N 024/10/104-3433/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Г.М., врио заместителя руководителя управления; члены комиссии - М.А., ведущий специалист- эксперт; К., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой клинический онкологический диспансер имени А.И. Крыжановского" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений в отношении ИП Г. (ИНН: <...>) (далее - ИП, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-11571/25.П1 "На поставку с доставкой салфеток в диспенсере для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского", извещение N 0119200000125013127, ИКЗ 252246503513724650100102320021395244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение, сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты указанным в контракте направило заказчику и поставщику уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским

УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 раздела III Правил ведения РНП, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 17.11.2025 года в 16 часов 15 минут (местное время). До начала заседания в адрес Комиссии поступили ходатайства от представителей сторон, представитель Заказчика ходатайствовал о рассмотрении обращения в его отсутствие, представитель ИП ходатайствовал об участии в рассмотрении обращения посредством ВКС.

Комиссия указанные ходатайства удовлетворила.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Поставщиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заказчиком 09.07.2025 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона ЭА-N-11571/25.П1 "На поставку с доставкой салфеток в диспенсере для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского".

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 21.07.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 21.07.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, обе заявки были признаны соответствующими.

Победителем электронного аукциона был признан ИП Г.Л. (ИНН:

<...>).

По итогам проведения электронного аукциона между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 0119200000125013127 на поставку с доставкой салфеток в диспенсере для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского от 01.08.2025 на сумму 993 426 рублей 72 копейки.

В соответствии со ст. 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику на поставку с доставкой салфеток в диспенсере для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского(код ОКПД 2 - 13.95.10.190) (далее по тексту - "Товар") в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемой частью контракта (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его в порядке и на условиях Контракта.

В соответствии с п. 3.1. Контракта поставка Товара должна осуществляться в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), условиями Контракта, требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4.4.1. Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему. Поставить Товар в рабочие дни (с понедельника по пятницу) в рабочее время Заказчика с 8-00 до 16-00, перерыв на обед с 12-00 до 12-30. Доставка товара до склада, все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком собственными силами и техническими средствами за свой счет. Склад Заказчика расположен на техническом этаже, отметка + 3,300 м. Проход к складу с улицы осуществляется через лестничную клетку ЛК1, ЛК2.

В соответствии с п. 5.1. Контракта качество, технические характеристики Товара, функциональные характеристики (потребительские свойства), эксплуатационные характеристики поставляемого Товара и иные показатели Товара, должны соответствовать Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), условиям Контракта и действующему законодательству Российской Федерации, в том числе требованиям ГОСТов, ТУ, СанПинов. Товар должен соответствовать требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни и здоровья потребителей.

Согласно п. 7.1. Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с настоящим

Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации, в размере, установленным положениями Закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения Заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств Заказчиком, Поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042).

В соответствии с п. 8.1. Контракта все споры или разногласия, возникающие между Сторонами по контракту, разрешаются в претензионном порядке, в соответствии с ч. 16 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 9.1. Контракта изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 13.2. Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до 23.01.2026. Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, а также от ответственности за нарушение условий Контракта.

Соответственно, ИП должно было поставить салфетки в диспенсере в соответствии с условиями Контракта для нужд Заказчика, истечение вышеуказанного срока не освобождает

Поставщика от исполнения обязательств.

Из пояснений Заказчика следует, что товар был поставлен с нарушением срока поставки, установленного в Графике поставки, а также при приемке поставленного товара Заказчиком было обнаружено несоответствие товара спецификации, в связи, с чем Заказчиком был дан мотивированный отказ. Согласно письменным пояснениям Заказчика, деловая переписка между сторонами отсутствует.

Однако, в соответствии с письменными пояснениями Поставщика, ИП неоднократно на протяжении всего этапа исполнения Контракта направлял в адрес Заказчика письма (исх. N 151/25 от 28.09.2025, исх. N 157/25 от 07.10.2025, исх. N 161/25 от 09.10.2025, 167/25 от 13.10.2025, исх. N 171/25 от 17.10.2025, исх. N 173/25 от 22.10.2025, исх. N 177/25 от 31.10.2025, исх. N 179/25 от 02.11.2025, исх. N 180/25 от 04.11.2025, исх. N 181/25 от 05.11.2025, исх. N 182/25 от 09.11.2025, исх. N 183/25 от 10.11.2025), что косвенно подтверждается представленными в адрес Комиссии скриншотами переписки Поставщика с представителем Заказчика по электронной почте.

Кроме того, согласно письменным пояснениям Поставщика, Товар, изначально поставленный Заказчику 16.09.2025, был поставлен в соответствии с номером реестровой записи, которую Поставщик указал в своей заявке на участие в закупке, учитывая, что изначально в Контракте не был указан конкретный производитель или номер реестровой записи, только страна производства РФ. Однако, Заказчик данный Товар не принял и 19.09.2025 он, посредством ЕИС, направил Поставщику предложение о заключении дополнительного соглашения в целях внесения наименования производителя в условия Контракта. Поставщик, понимания что неподписание приведет к задержке исполнения контракта, а также осознавая необходимость данного товара для Заказчика, подписывает указанное дополнительное соглашение.

Однако, при повторной приемке Товара, Заказчиком было установлено, что поставленный товар не соответствует условиям дополнительного соглашения, вместо Товара производителя ООО Торговая компания "Д" (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10215981) поставлен товар производителя ООО "Г".

Поскольку Поставщиком не были в полном объеме устранены нарушения условия

Контракта, несмотря на направленные Заказчиком претензии с требованием исполнить обязательства по Контракту надлежащим образом (замены поставленного товара) (исх. N 2924 от 02.10.2025, исх. N 3064 от 13.10.2025), было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.10.2025.

Решение об одностороннем отказе от 29.10.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено Поставщиком 29.10.2025.

В течение 10 (десяти) дней с момента надлежащего уведомления ИП нарушение, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе, не устранено, что послужило основанием для подачи обращения в адрес Красноярского УФАС России в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Тем не менее, Комиссией установлено, что в соответствии с представленной информацией, Поставщик предпринимал меры для того, чтобы поставить товар.

Кроме того, Комиссия обращает внимание на то, что Заказчиком не была исполнена обязанность направления требования об уплате неустойки, предусмотренная п. п. 4.2.2., 7.4. Контракта.

Комиссия отмечает, что ИП вел активную претензионную переписку с Заказчиком, занимал активную позицию в урегулировании сложившейся ситуации, связанной с надлежащим исполнением контракта.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что ИП предпринимал меры для надлежащего исполнения Контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, Поставщиком были представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Поставщика умысла на ненадлежащее исполнение условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ИП Г. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.