Решение Красноярское УФАС России от 17.11.2025 N 024/10/104-3430/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - М.А., ведущий специалист-эксперт; Г.В. Куликовская, государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГКУ "Т" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений в отношении ООО ""С" (ИНН: <...>) (далее - ООО "СБ", поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме ЗК- N-16244/25 "Поставка с доставкой светодиодной ленты и комплектующих", извещение N 0119200000125016282, ИКЗ 252246618822424660100101130010000244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение, сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

В установленный законодательством "г"Решение о контрактной системе, а также подпунктом пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты указанным в контракте направило заказчику и поставщику уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 раздела III Правил ведения РНП, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 17.11.2025 года в 9 часов 15 минут (местное время).

Непосредственно на заседании Комиссии присутствовали представители Заказчика и Поставщика, личности и полномочия лиц надлежащим образом подтверждены и удостоверены.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Поставщиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заказчиком 28.08.2025 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме ЗК-N-16244/25 "Поставка с доставкой светодиодной ленты и комплектующих".

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 11.09.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 11.09.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 7 заявок, 5 заявок были признаны несоответствующими требованиям, 2 заявки были признаны соответствующими. Победителем запроса котировок в электронной форме было признано ООО "СБ" (ИНН: <...>).

По итогам проведения запроса котировок в электронной форме между Заказчиком и Поставщиком был заключен государственный контракт N 01192000001250162820001 от 16.09.2025 на сумму 900 000 рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить светодиодную ленту и комплектующие (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу (далее - место доставки): <...>.

Дату и время доставки сообщить Заказчику не менее чем за 24 часа до времени поставки с доставкой на электронную почту oto@visitsiberia.info в срок с даты заключения контракта в течение 15 рабочих дней.

Поставщик не менее чем за 5 дней до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Согласно п. 3.7. Контракта при выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пункте 3.6 Контракта, отказывает в приемке Товара, направляя Поставщику мотивированный отказ от приемки Товара с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.

В соответствии с п. 4.1.1. Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией.

Согласно п. 4.4.6. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке и сроки, установленные ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 5.1. Контракта Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар соответствует требованиям, установленным Контрактом.

Согласно п. 7.2. Контракта в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Поставщик (Подрядчик, Исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

В соответствии с п. 11.1. Контракта все споры или разногласия, возникающие между сторонами по контракту, разрешаются в претензионном порядке, в соответствии с частью 16 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 12.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 31.12.2025. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика, в случае установления их заказчиком.

Соответственно Общество должно было поставить светодиодную ленту и комплектующие в соответствии с условиями Контракта, истечение вышеуказанного срока не освобождает Поставщика от исполнения обязательств.

Из пояснений Заказчика следует, что при поставке Товара к нему были приложены

Сертификат соответствия N ЕАЭС КG417/039.НК.02.04399 для соединителей электрических и Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-НК.РА02.В.13936/25 для ленты светодиодной. С целью проверки соответствия поставленного товара требованиям государственного контракта Заказчиком была проведена проверка соответствия поставленного товара представленным документам.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, им выявлено, что поставленная светодиодная лента произведена в Китайской Народной Республике, что не соответствует государственному контракту.

Кроме того, сама поставка Товара была осуществлена с нарушением срока поставки. Срок поставки определен п. 3.1. Контракта, а именно, с даты заключения контракта в течение 15 рабочих дней. Контракт заключен 16.09.2025, соответственно, крайним днем поставки было 07.10.2025. Однако, фактически товар был поставлен 21.10.2025.

В соответствии с письменными пояснениями Поставщика, еще на стадии подписания контракта ООО "СБ" обнаружило, что при заполнении структурированной части заявки в отношении сведений о стране происхождения товаров допущена техническая ошибка, вместо страны происхождения Китай, указана Российская Федерация. Тем не менее, Общество подписало

Контракт и стало предпринимать действия по поиску вариантов для надлежащего исполнения обязательств по контракту с целью исправления допущенной технической ошибки. Так, для решения сложившейся ситуации ООО "СБ" инициировало проведение рабочих встреч с Заказчиком, которые состоялись 01 октября 2025 года и 27 октября 2025 года. Непосредственно в ходе исполнения Контракта, Поставщиком было установлено, что на территории Российской Федерации в настоящее время отсутствует подтвержденное отечественное производство товара "Светодиодная лента".

Кроме того, согласно письменным пояснениям Поставщика, Общество в ходе детального изучения протокола подведения итогов запроса котировок пришло к выводу о том, что для признания их заявки соответствующей требованиям извещения Поставщик должен был представить в своей заявке номер реестровой записи, поскольку в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе в случае отсутствия в заявке участника закупки вышеуказанной информации и документов, заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Таким образом, ООО "СБ" пришло к выводу о том, что только при наличии вышеуказанных сведений в составе заявки мера национального режима в виде ограничения на поставку иностранного товара может быть реализована. Однако, заявка Поставщика не содержала сведений о номере реестровой записи товара из реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП) и иных сведений и документов, предусмотренных действующим законодательством для подтверждения российского происхождения товара. При таких обстоятельствах, Поставщик пришел к выводу о том, что его заявку признали соответствующей неправомерно.

Однако, Комиссия разъясняет, что в данной ситуации не применяется механизм, предусмотренный п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "з" п. 3 Постановления N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является, помимо прочего, указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона): для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в РРПП такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в РРПП.

Учитывая, что Заказчиком задекларировано отсутствие Товара, являющегося объектом закупки, в РРПП, что подтверждается содержащимися в разделе "Дополнительная информация" извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0119200000125016282 сведениями о том, что товар с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указанными в описании объекта закупки, отсутствует в РРПП, кроме того, в ЕИС размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в РРПП, а в заявке участника закупки не содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки включен в РРПП, то заявка ООО "СБ" была признана соответствующей правомерно, поскольку в данном случае одного лишь указания в заявке наименования страны происхождения товара достаточно.

Тем не менее, Поставщиком для надлежащего исполнения обязательств по заключенному контракту был предложен вариант по замене товара, на товар имеющий улучшенные потребительские свойства, а именно произвести поставку товара "Светодиодная лента герметичная RTW-SE-A160-8mm 24V Wаrm3000 (12 W/m, IР65, 5m) (Агlight, 12 Вт/м, IР65)", страна происхождения - Беларусь.

Однако, Заказчик в замене отказал, подчеркнув, что его потребность заключается именно в той светодиодной ленте, характеристики, которой в точности соответствуют описанию объекта закупки. Это обусловлено тем, что цель приобретения светодиодных лент в рамках проводимой закупки - замена вышедших из строя лент на объекте, любые иные светодиодные ленты не будут соответствовать единому облику объекта.

Тем не менее, ООО "СБ" все же совершило поставку товара, несмотря на расхождения указанной в Контракте страны происхождения товара и его действительной страны происхождения, в связи с чем Заказчиком 31.10.2025 был принят мотивированный отказ от приемки (исх. N 96/1-1018 от 31.10.2025).

Поскольку, по мнению Заказчика, Поставщиком не были в полном объеме устранены нарушения условия Контракта, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 31.10.2025, а также выставлено требование об уплате неустойки (пени) от 31.10.2025 (исх. N 96/1-1019 от 31.10.2025).

Решение об одностороннем отказе от 31.10.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено Поставщиком 31.10.2025.

В течение 10 (десяти) дней с момента надлежащего уведомления общества нарушение, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе, не устранено, что послужило основанием для подачи обращения в адрес Красноярского УФАС России в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Тем не менее, Комиссией установлено, что в соответствии с представленной информацией, Поставщик предпринимал меры для того, чтобы поставить товар.

Комиссия отмечает, что между сторонами велась активная претензионная переписка, Поставщик занимал активную позицию в урегулировании сложившейся ситуации, связанной с исполнением контракта, предпринимал попытки к исполнению Контракта.

Кроме того, Комиссия обращает внимание на то, что с учетом допущенной Поставщиком технической ошибки при заполнении заявки, а также осведомленности Заказчика об отсутствии в РРПП такого товара как светодиодная лента, ООО "СБ" были осуществлены действия по приобретению светодиодной ленты иной страны происхождения с целью удовлетворения потребности Заказчика, что само по себе не может свидетельствовать о намерении уклонения от исполнения Контракта.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Общество предпринимало меры для исполнения Контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, Поставщиком были представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Поставщика умысла на ненадлежащее исполнение условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "СА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.