Решение Ульяновское УФАС России от 17.11.2025 N 073/10/104-788/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее - заказчик) о включении сведений в отношении ООО "С" (далее - подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 66 от 04.08.2025 на выполнение работ по ремонту велопешеходного движения на территории парка Нефтяников и Газовиков (улиц Ватутина, П., Н., Глинки) в Ленинском районе города Ульяновска (ЭА N 0168500000625002575),

Вх. N 6627-ЭП/25 от 11.11.2025 (размещено в ЕИС - 11.11.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 66 от 04.08.2025 (далее - Контракт).

Вх. N 6738-ЭП/25 от 13.11.2025 в Ульяновское УФАС России от Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска поступили дополнительные письменные пояснения.

На заседании Комиссии 17.11.2025 представитель Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска поддержал ранее направленные пояснения, представитель ООО "С", принимавший участие в заседание лично, представил пояснения по делу, а также указал следующее.

04.08.2025 между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска" и ООО "С" был заключен контракт N 66.

28.10.2025 заказчик принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что ООО "С" при подаче заявки на участие в аукционе были предоставлены недостоверные сведения в части указания информации об отсутствии судимости у участников и руководства общества.

ООО "С" полагает, что заявление заказчика не подлежит удовлетворению.

На дату заключения контракта общество не было внесено в реестр недобросовестных поставщиков, с 19.08.2025 руководителем общества является М<...>, не имеющий судимости; с 25.08.2025 главным бухгалтером общества является А<...>, не имеющая судимости; согласно уставу общества единоличным исполнительным органом ООО "С" является генеральный директор. В связи с вышеизложенным, с 18.08.2025 ООО "С" соответствовало требованиям пункта 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, ООО "С" указало, что односторонний отказ от исполнения контракта с поставщиком на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе может применяться только в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту. Виновного, умышленного уклонения исполнителя от исполнения контракта заказчиком в действиях общества не установлено.

В связи с вышеизложенным, ООО "С" просит не включать сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

04.08.2025 между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и ООО "С" был заключен контракт N 66, цена контракта- 5 046 039,71 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту велопешеходного движения на территории парка Нефтяников и Газовиков (улиц Ватутина, П., Н., Глинки) в Ленинском районе города Ульяновска.

Пунктом 1.3 Контракта установлен срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 26.08.2025 г. Этапы выполнения работ не устанавливаются.

Согласно пункту 1.4 Контракта информация о сроках исполнения контракта (определены с учетом положений ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) и письма Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-07/43394):

- дата начала исполнения Контракта: с даты заключения контракта.

- дата окончания исполнения Контракта: 31.12.2025.

Согласно пункту 11.2 Контракта, он вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31.12.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункты 9.1 и 9.2 Контракта, заключенного между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и ООО "С", предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

Кроме того, пунктом 9.2.5 Контракта предусмотрено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

В отношении генерального директора ООО "С" А<...> 02.04.2025 Засвияжским районным судом г. Ульяновска был вынесен приговор по пункту "б" части 4 статьи 291 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа (приговор вступил в силу 28.05.2025).

Таким образом, при подаче заявки от 22.07.2025 на участие в закупке N 0168500000625002575 ООО "С" была указана недостоверная информация о своем соответствии требованиям к участникам закупки, установленным извещением об осуществлении закупки, что позволило стать ему победителем закупки.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

28.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что ООО "С" при подаче заявки на участие в аукционе были предоставлены недостоверные сведения в части указания информации об отсутствии судимости у участников и руководства общества.

В данном случае общество представило недостоверную информацию о своем соответствии требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 28.10.2025 в 14 час. 20 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "С" о принятом заказчиком решении является 28.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 07.11.2025.

Решение заказчика вступило в законную силу 10.11.2025.

11.11.2025 ООО "С" направило заказчику досудебную претензию.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов дела в рамках рассмотрения обращения Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Предоставление недостоверных сведений в части отсутствия судимости у руководителя за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 УК РФ, свидетельствует о наличии вины общества.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 23.06.2015 N 25, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "С" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Согласно части 1 статьи 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

В соответствии с пунктом "б" части 3 статьи 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания.

В связи с вышеизложенным, довод ООО "С" о правомерности подачи 22.07.2025 заявки на участие в аукционе, поскольку приговор был исполнен 14.07.2025 оплатой штрафа в отношении бывшего генерального директора ООО "С" А<...>, основывается на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт представления обществом недостоверных сведений в целях заключения контракта и решение заказчика об одностороннем отказе является обоснованным.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт представления недостоверных сведений обществом в целях заключения контракта, в нарушение пункта 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении контракта, отсутствие со стороны общества безусловных и убедительных доказательств отсутствия вины, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о недобросовестных действиях ООО "С" по отношению к заказчику.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ООО "С", выразившиеся в представлении недостоверных сведений обществом в целях заключения контракта в нарушение требований Закона о контрактной системе, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 432000, <...>; ИНН <...>), сведения в отношении лица, имевшего право без доверенности действовать от имени юридического лица (генерального директора) ООО "С", а также учредителя ООО "С": А<...> (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 432000, <...>; ИНН <...>), сведений в отношении лица, имевшего право без доверенности действовать от имени юридического лица (генерального директора) ООО "С", а также учредителя ООО "С": А<...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.