Решение Ульяновское УФАС России от 17.11.2025 N 073/10/104-783/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению государственного учреждения здравоохранения "Г" (далее - ГУЗ "Г", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя М<...> (далее- ИП М<...>, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 03683000267250000500001 от 30.06.2025 на поставку флаконов педиатрических со средой и сорбентом для выделения гемокультур, товарный знак: bioMerieux (ЭА N 0368300026725000050),

Вх. N 6611-ЭП/25 от 10.11.2025 (размещено в ЕИС - 10.11.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ "Г" о включении сведений в отношении ИП М<...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 03683000267250000500001 от 30.06.2025.

Вх. N 6756-ЭП/25 от 14.11.2025 в Ульяновское УФАС России от ГУЗ "Г" поступили запрашиваемые сведения (хронология, переписка в рамках исполнения контракта).

Вх. N 6754-ЭП/25 от 14.02.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП М<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие предпринимателем мер для надлежащего исполнения условий контракта (поставил заказчику товар, в ответ на запрос подтверждающих документов представил ответ с приложенными документами), подтверждением добросовестности поставщика является значительное число контрактов, находящихся в стадии исполнения, отсутствие сведений о нем в РНП. Поставщик осуществляет хранение товара с привлечением субподрядной организации, имеющей соответствующую лицензию; транспортировка товара заказчику осуществлялась с привлечением сторонней субподрядной организации в режиме холодной цепи; на коробках с товаром имеется номер GTIN, по которому можно осуществить проверку поставляемого товара (03573026357924); в универсальном передаточном документе от 07.08.2025 указан номер ГТД; поставляемый товар не подпадает под защиту прав интеллектуальной собственности по коду ТН ВЭД ЕАЭС, по усмотрению импортера на русскоязычную наклейку импортного медицинского изделия могут наноситься сведения об уполномоченном представителе производителя. В связи с указанным, ИП М<...> просит сведения в отношении него реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 14.11.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представитель поставщика поддержал доводы, отраженные в письменных пояснениях. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 17.11.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 6754-ЭП/25 от 14.11.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП М<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание на поставку товара по государственным контрактам иным лицам, а также решения территориальных органов ФАС.

На заседании Комиссии 17.11.2025 которое проходило в дистанционном режиме, представители заказчика поддержали доводы обращения, представитель исполнителя поддержал доводы, отраженные в письменных пояснениях.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения ИП М<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

30.06.2025 между ГУЗ "Г" и ИП М<...> был заключен контракт N 03683000267250000500001 (далее - Контракт) (цена контракта - 137 933,70 руб.).

Согласно пункту 1.1. Контракта поставщик обязуется поставить и передать заказчику в срок, предусмотренные настоящим контрактом Флаконы педиатрические со средой и сорбентом для выделения гемокультур (далее - товар) в соответствии со спецификацией (приложение N 1).

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Наименование, единица измерения, количество, цена за единицу товара, определяются спецификацией (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно пункту 5.1. Контракта срок поставки товара: с даты заключения контракта по 24.11.2025 по заявкам заказчика, направленными по факсу, e-mail поставщику. Поставка товара осуществляется в течение 30 календарных дней со дня направления Заказчиком заявки в адрес Поставщика. Поставщик за 2 (два) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.

Согласно пункту 12.3 Контракта, он вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2025, а в части расчетов и гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки (штрафов, пеней) - до полного их исполнения Сторонами. Сроки исполнения контракта: Дата начала исполнения контракта c даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 23.12.2025.

16.07.2025 заказчик уведомляет поставщика о необходимости при поставке товара представить необходимую документацию.

20.08.2025 поставщик произвел поставку товара по заявке заказчика.

28.08.2025 заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара, с указанием причин отказа.

03.09.2025 поставщик направил ответ на отказ, в котором указал в том числе, что является самостоятельным импортером товара и не состоит в договорных отношениях с ООО "биоМерье Рус", представлена оригинальная продукция производства "Б", США, безымянный представитель некой компании не является экспертом, заводская упаковка содержит информацию для подтверждения оригинальности товара по номеру UDI (уникальный код изделия и производителя, используемый в Европейском Союзе и США для идентификации и отслеживания медицинских изделий). Поставщик предложил заказчику заменить товар, дополнив русскоязычную этикетку сведениями об уполномоченном представителе, предоставить данные о соблюдении температурного режима при хранении и доставке.

22.09.2025 заказчик направил запрос в ООО "биоМерье Рус" о подтверждении законности поставки товара при проведении экспертизе с привлечением представителя bioMerieux. В ответном письме от 25.09.2025 ООО "биоМерье Рус" сообщило заказчику, что поставщик не состоит с производителем продукции в договорных отношениях и не может подтвердить оригинальность и происхождение продукции.

02.10.2025 поставщик разместил в ЕИС повторно документ о приемке.

10.10.2025 заказчик разместил в ЕИС повторный мотивированный отказ от приемки товара.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункты 9.5, 9.6 контракта N 03683000267250000500001 от 30.06.2025, заключенного между ГУЗ "Г" и ИП М<...>, предусматривают возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

23.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 23.10.2025 в 14 час. 01 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП М<...> о принятом заказчиком решении является 23.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 05.11.2025.

В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ИП М<...> условия Контракта не выполнил, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 06.11.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных действий со стороны ИП М<...> в части уклонения от исполнения контракта.

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия ИП М<...> направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией управления не установлены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

При этом товар по заявке заказчика поставлен был своевременно, объективных и допустимых доказательств поставки контрафактной или не соответствующей требованиям контракта продукции, в том числе по качеству, на дату рассмотрения обращения заказчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ИП М<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ИП М<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении индивидуального предпринимателя М<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.