Решение ФАС России от 21.05.2025 N 28/06/105-2788/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия МКУ ДО и ППС "СА" (далее - Заказчик), Администрации МР "Л" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "СБ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации пропускного режима и охране общественного порядка в СП "Д" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0116300005625000203) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) неправомерно установлено требование о наличии у исполнителя лицензии на осуществление частной охранной деятельности и разрешения на хранение и использования оружия и патронов к нему по месту оказания охранных услуг;

2) в Описании объекта закупки неправомерно установлено требование к исполнителю по контракту о наличии дежурного подразделения (мобильных групп) на автомобиле с круглосуточным режимом работы в составе не менее 2 охранников, вооруженных служебным оружием (каждый);

3) Описание объекта закупки не содержит сведений о видах, типах, моделях и количестве подлежащего использованию оружия.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 20.05.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.05.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 23.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 352 000 руб.;

4) источник финансирования - местный бюджет, КБК - 70107095830010042244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.05.2025;

6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка на участие в Аукционе;

7) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "251" с предложением о цене контракта в размере 2 352 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлено в Описании объекта закупки требование к исполнителю о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности и разрешения на хранение и использования оружия и патронов к нему по месту оказания охранных услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Согласно статье 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 52 постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 814) оружие и патроны, приобретенные юридическими лицами и гражданами Российской Федерации, за исключением оружия, регистрация которого не предусмотрена, и патронов, приобретенных гражданами Российской Федерации к оружию, имеющемуся у них на законных основаниях на праве личной собственности, а также оружие и патроны, переданные в установленном порядке военнослужащим и сотрудникам государственных военизированных организаций, находящимся на пенсии, выданные должностным лицам государственных органов и лицам, подлежащим государственной защите, наградное оружие и оружие, полученное в результате дарения и наследования, в 2-недельный срок подлежат регистрации в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальном органе по месту нахождения юридического лица или месту жительства гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 54 Постановления N 814 хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что установление требования о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности и разрешения на хранение и использования оружия и патронов к нему, выданных исключительно по месту оказания охранных услуг, обусловлено необходимостью обеспечения функционирования мобильных групп реагирования со служебным оружием, в связи с чем оружие и патроны к нему должны храниться на территории города Ленска.

Вместе с тем, изучив представленные материалы и сведения, Комиссия установила, что положениями действующего законодательства Российской Федерации предусмотрена возможность осуществлять частную охранную деятельность на основании полученной лицензии на всей территории Российской Федерации. При этом допускается хранение оружия и патронов на основании соответствующего разрешения, выданного по месту нахождения юридического лица, на территории иных субъектов Российской Федерации при уведомлении территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших вышеуказанные требования в Описании объекта закупки, ограничивают количество участников закупки и нарушают положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Описании объекта закупки неправомерно установлено требование к исполнителю по контракту о наличии дежурного подразделения (мобильных групп) на автомобиле с круглосуточным режимом работы в составе не менее 2 охранников, вооруженных служебным оружием (каждый).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в соответствии с паспортом объекта, подлежащего охране, ему присвоен 3 категория террористической опасности в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляется, в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Также на заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что при формировании Описания объекта закупки Заказчик руководствовался требованиями, предусмотренными пунктом 5.2 ГОСТа от 01.10.2020 N 59044-2020 "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования", согласно которым состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны объектов и/или имущества на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, должен состоять не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, включивших в Описание объекта закупки требование о наличии мобильных групп в составе не менее 2 охранников, вооруженных служебным оружием (каждый), не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно не указаны в Описании объекта закупки сведения о видах, типах, моделях и количестве подлежащего использованию оружия.

Приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149 "Об утверждении типового контракта на оказание охранных услуг и информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг" утвержден типовой контракт на оказание охранных услуг (далее - Типовой контракт).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Типового контракта в случае исполнения обязанностей работниками исполнителя со служебным огнестрельным оружием в техническом задании указываются виды, типы, модели и количество оружия.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что в Описании объекта закупки не указаны виды, типы, модели и количество оружия, подлежащие использованию в ходе исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, не включивших в Описание объекта закупки вышеуказанную информацию, нарушают положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "О" обоснованной в части пунктов 1, 3 настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 21.05.2025 по делу N 28/06/105-2788/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.