Решение Новосибирское УФАС России от 17.11.2025 N 054/06/104-3044/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ г. Новосибирска "Д" и представителей исполнителя - ИП К.И.ВБ., уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение МКУ г. Новосибирска "Д" о включении сведений об ИП К.И.ВБ. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенных с ИП К.И.ВБ. по результатам проведения электронного аукциона N 0851300006425000016 на оказание услуг по сносу и обрезке деревьев на школьных маршрутах,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ г. Новосибирска "Д" о включении сведений об ИП К.И.ВБ. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенных с ИП К.И.ВБ. по результатам проведения электронного аукциона N 0851300006425000016 на оказание услуг по сносу и обрезке деревьев на школьных маршрутах.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

06.06.2025 г. между МКУ г. Новосибирска "Ц" и ИП К.И.ВБ. был заключен контракт на оказание услуг по сносу и обрезке деревьев на школьных маршрутах.

Согласно Постановлению Мэрии г. Новосибирска N 2395 от 07.03.2025 г. МКУ г. Новосибирска "Ц" было реорганизовано в порядке присоединения к МКУ г. Новосибирска "Д" с сохранением всех прав и обязанностей присоединяемого юридического лица.

04.08.2025 г. в связи с завершением процедуры реорганизации между МКУ г. Новосибирска "Д" и ИП К.И.ВБ. было заключено дополнительное соглашение N 1 о замене стороны контракта с МКУ "Ц" на МКУ г. Новосибирска "Д".

Согласно пункта 3.2 контракта услуги должны быть оказаны исполнителем в сроки, установленные описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) - срок оказания услуг - с даты заключения контракта по 15.07.2025 г.

20.08.2025 г., 07.10.2025 г., 13.10.2025 г. и 15.10.2025 г. заказчик направлял в адрес исполнителя претензии о недопустимости нарушений условий контракта.

Вместе с тем, по состоянию на 29.10.2025 г. ИП К.И.ВБ. не исполнила контракт в регламентированный описанием объекта закупки срок, от исполнителя не поступал документ о приемке или информация, о невозможности оказать услуги в срок установленный контрактом.

29.10.2025 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 29.10.2025 г. данное решение было размещено в ЕИС

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 29.10.2025 г., следовательно, 29.10.2025 г. исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

07.11.2025 г. исполнитель разместил в ЕИС документ о приемке N 1 на сумму 697 267,89 руб.

10.11.2025 г. заказчик размесил в ЕИС мотивированный отказ в приемке оказанных услуг.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 11.11.2025 г.

ИП К.И.ВБ. представила письменные пояснения следующего содержания.

ИП К.И.ВБ. не согласна с принятым заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку данный контракт был исполнен в полном объеме 07.11.2025 г. При этом, после размещения в ЕИС мотивированного отказа от приемки оказанных услуг (10.11.2025 г.) у ИП К.И.ВБ. отсутствовала возможность устранить недостатки, выявленные заказчиком в ходе приемки, поскольку решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 11.11.2025 г.

Кроме того, ИП К.И.ВБ. 12.11.2025 г. было подано исковое заявление в Арбитражный суд Новосибирской области о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП К.И.ВБ. после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта были предприняты меры, направленные на исполнение контракта - были оказаны услуги по обрезке и сносу деревьев, в ЕИС размещен документ о приемке оказанных услуг с приложением фотоматериалов. Однако, заказчиком данные услуги не были приняты по причине отсутствия привязки к месту и времени оказания услуг. При этом, в данном мотивированном отказе отсутствует информация о посещении представителями заказчика места (мест) оказания услуг. При этом, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях исполнителя признаков недобросовестного поведения, с учетом отсутствия фактической возможности устранить нарушения, указанные заказчиком в мотивированном отказе от приемки оказанных услуг от 10.11.2025 г. с учетом того, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 11.11.2025 г.

При изложенных обстоятельствах у Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют безусловные основания для включения сведений об ИП К.И.ВБ. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращений заказчика - МКУ г. Новосибирска "Д" о включении сведений об ИП К.И.ВБ. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.