Решение Татарстанское УФАС России от 17.11.2025 N 16-217/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта;

Н.Е. - специалиста первого разряда,

Рассмотрев посредством видеоконференции заказчика МФФКУ "ЦЕНТР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ" В Г. КАЗАНИ (вх. N 11861 от 11.11.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП Д. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811400000125000033 на предмет: "Оказание клининговых услуг (уборка помещений) для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Ульяновской области".

В присутствии представителей:

Заказчика - К. (по доверенности);

Поставщика - Д. (индивидуального предпринимателя),

М. (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МФФКУ "Ц" В Г. КАЗАНИ (вх. N 11861 от 11.11.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП Д. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811400000125000033 на предмет: "Оказание клининговых услуг (уборка помещений) для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Ульяновской области".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) N 0811400000125000033 размещено 06.03.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 224 401,43 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения постав-щика (подрядчика, исполнителя) ИП П. была признана победителем закупки с ценовым предложением 2 380 000,00 рублей.

В силу части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заклю-чается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

19.03.2025 г. между заказчиком и ИП П. заключен конт-ракт N ФКУ/55/0033/03/2025/ОТ7 на сумму 2 380 000,00 рублей, который 2 октября 2025 года был расторгнут на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неоднократным нарушением условий контракта поставщиком. 14 октября 2025 года решение вступило в силу. 27 октября 2025 года на заседании Комиссии УФАС было принято решение о внесении поставщика в РНП.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участни-ком закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от испол-нения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут

Документ создан в электронной форме. N АР-04/10710 от 20.11.2025. Исполнитель: Н.Е.

Страница 3 из 7. Страница создана: 20.11.2025 10:17 контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Заказчиком 6 ноября 2025 года был направлен проект контракта второму участнику - ИП Д.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключе-нием случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответ-ствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежа-щей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использова-нием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) прото-кол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмо-тренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмо-тренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком инфорации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Срок подписания проекта контракта победителем закупки истекал 7 ноября 2025 года.

По состоянию на 10 ноября 2025 проект контракта не был подписан Обществом.

10 ноября 2025 заказчик принял решение о признании ИП Д. уклонившимся от заключения контракта, что зафиксировано в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На Заседании Комиссии Татарстанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что 7 ноября 2025 года банк АО "Р" заверил, что банковская гарантия будет выпущена в тот же день. Соответственно, чтобы не пропустить срок, указанный площадкой и рассчитывая на выпуск банковской гарантии в озвученный банком срок, Исполнитель подписал контракт 7 ноября 2025 года.

Однако, банк выпустил банковскую гарантию 10 ноября 2025. Далее был вынесен протокол об уклонении в подписании контракта. Заказчик на включении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает. Просит выдать предписание об аннулировании закупки для проведения новых торгов.

Из пояснений представителя ИП Д. следует, что цели уклониться от подписания контракта не было. Настаивает, что процедура подписания контракта была нарушена им не намеренно, умысла Поставщика уклониться от подписания контракта не было. Просят в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Согласно Протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.11.2025 N ППУ20_1, размещенному в ЕИС, ИП Д. подписал контракт 07.11.2025, при этом представил Заказчику обеспечение исполнения Контракта не соответствующим требованиям

Извещения. ИП Д. прикрепил макет Независимой гарантии с датой вступления от 07.11.2025, но сведения о ней в реестре независимых гарантий не появились. Появилась информация о независимой гарантии со сроком действия 10.11.2025 г.

Таким образом, задержка с формированием результатов определения поставщика до 10 ноября 2025 года связана исключительно с процессом получения банковской гарантии, который находится вне зоны непосред-ственного контроля поставщика и зависит от внутренних регламентов кредитной организации. Учитывая, что гарантия была в итоге предоставлена до истечения срока заключения контракта, а также отсутствуют какие-либо доказательства недобросовестных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что Поставщиком совершены все необходимые действия, направленные на заключение контракта.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что намерение от уклонения заключения контракта у ИП Д. отсутствует, а также принимает решение сведения в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811400000125000033 на предмет: "Оказание клининговых услуг (уборка помещений) для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Ульяновской области" не включать, ввиду отсутствия в действиях исполнителя ненадлежащего поведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по реше-нию суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов испол-нительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномо-ченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подряд-чиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия

Сведения в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811400000125000033 на предмет: "Оказание клининговых услуг (уборка помещений) для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Ульяновской области" не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.