Решение Оренбургское УФАС России от 17.11.2025 N 056/10/104-1305/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 711/25 от 12.11.2025 г., Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:,

В присутствии посредством видео-конференц-связи

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области -,

ИП П.,

рассмотрев обращение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (N 015310000010000002 от 11.11.2025 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП П. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на приобретение портативных принтеров (кнд) (в рамках ИКТ) (номер извещения N 0153100000125000046, реестровый номер контракта N 1561008611025000056),

11 ноября 2025 года в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг поступило обращение N 015310000010000002 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее по тексту - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее по тексту - РНП) сведений в отношении ИП П. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) (далее по тексту - Общество, Поставщик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на приобретение портативных принтеров (кнд) (в рамках ИКТ) (номер извещения N 0153100000125000046, реестровый номер контракта N 1561008611025000056).

Заседание Комиссии Оренбургского УФАС России по рассмотрению обращения было назначено на "14" ноября 2025 года в 11 часов 00 минут

Представитель Заказчика пояснил, что 03.09.2025 г. между Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области и ИП П. заключен государственный контракт N 310-16, согласно которому поставщик принял на себя обязательство на поставку портативных принтеров Canon PIXMA TR-150 в количестве 3 штук, на общую сумму 90 999,00 рублей (девяносто тысяч девятьсот девяносто девять рублей 00 копеек) (далее - Контракт). Заказчик, в свою очередь, принял на себя обязательство по оплате поставленного товара.

В соответствии с п. 4.1 контракта поставка товара должна быть осуществлена в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты подписания контракта, то есть не позднее 18.09.2025. Ввиду неисполнения поставщиком поставки товара заказчиком в адрес поставщика направлена претензия от 23.09.2025 N 56-00-02/12-7255-2025 о нарушении сроков поставки товара и устранении нарушения существенных условий контракта в течение 14 календарных дней с даты получения претензии, которая получена последним 11.10.2025 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80103813300650). В том числе, претензия размещена 23.09.2025 в единой информационной системе в сфере закупок, а также направлено электронное уведомление.

По состоянию на 28.10.2025 поставка портативных принтеров Canon PIXMA TR-150 в количестве 3 штук не произведена. Таким образом, Поставщик нарушил существенные условия контракта.

28.10.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

ИП П. просил сведения в отношении него в РНП не включать, пояснил, что не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта. Также пояснил, что в рамках заключенного контракта номер ЕИС 0153100000125000046, мной было отправлено 3 принтера транспортной компанией "Л", номер накладной 7402-134-68-82664 от 15.09.2025 г. Но данный груз при перевозке был поврежден, о чем проинформировала транспортная компания и вернула товар обратно 23.09.2025 г.

Так как в наличии данной модели принтера Canon PIXMA TR-150 не было, Заказчику было предложено заменить данную модель на более превосходящую по характеристикам HP OfficeJet 200 Mobile: по скорости цветной и черно белой печати, размер экрана, Средний Цвет dE, максимальная плотность бумаги - но заказчик отказался.

ИП П. заказал новую партию товара из Китайской Народной Республики и отправил напрямую к Заказчику, ввиду сжатых сроков. Когда товар ехал к границе, на Таможне ввели двойной контроль, из-за чего возникли очереди и задержки, которые есть по сей день. Трек номер отправления груза был предоставлен в адрес Заказчика. На данный момент товар (3 принтера) доставлен до адресата, находятся в г. Оренбурге, то есть готов для доставки Заказчику.

Также, ИП П. отметил, что с Заказчиком постоянно поддерживалась связь по телефону, по каждому действию Заказчик был информирован.

В заседание Комиссии Оренбургского УФАС России объявлялся перерыв до 17.11.2025 г. 16 ч. 30 мин. (время местное), о чем стороны были извещены надлежащим образом. Также, сторонам было предложено направить в адрес антимонопольного органа доказательства по делу. После перерыва присутствовали представители сторон в том же составе.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав доводы представителей Заказчика, на основании представленных в материалы дела документов, установила следующее.

22.08.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение портативных принтеров (кнд) (в рамках ИКТ) (номер извещения N 0153100000125000046).

Начальная цена контракта составляет 136 319,40 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 N ИЗК1, ИП П. был признан Победителем электронного аукциона.

03.09.2025 г. между Заказчиком и ИП П. заключен государственный контракт N 310-16, согласно которому поставщик принял на себя обязательство на поставку портативных принтеров Canon PIXMA TR-150 в количестве 3 штук, на общую сумму 90 999,00 рублей (девяносто тысяч девятьсот девяносто девять рублей 00 копеек).

В соответствии с п. 1.1 Контракта, по настоящему контракту Поставщик обязуется в обусловленный контрактом срок осуществить поставку портативных принтеров (далее - Товар) согласно спецификации товара (Приложение N 1, являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта) и условиям настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить вышеуказанный Товар в порядке и срок, установленные настоящим контрактом.

В соответствии с п. 2.1.4 Контракта, Поставщик обязуется осуществить поставку Товара в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к настоящему контракту) надлежащего качества, в сроки, в количестве, предусмотренные настоящим контрактом.

В соответствии с п. 4.1 Контракта поставка товара должна быть осуществлена в течение 15 (Пятнадцати) календарных дней с даты подписания контракта в рабочее время Заказчика, кроме субботы и воскресенья, с понедельника по четверг с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., а по пятницам с 09 час. 00 мин. до 16 час. 45 мин., обеденный перерыв ежедневно с 13 час. 00 мин. до 13 час. 45 мин. (до 18.09.2025 г.).

Материалами дела установлено, что 15.09.2025 г., согласно накладной 7402-134-68-82664 от 15.09.2025 г. в адрес Заказчика ИП П. было направлено 3 принтера транспортной компанией "Л". Между тем, в срок до 18.09.2025 г. указанный товар не был поставлен Заказчика.

Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия от 23.09.2025 N 56-00-02/12-7255-2025 о нарушении сроков поставки товара и устранении нарушения существенных условий контракта в течение 14 календарных дней с даты получения претензии, которая получена последним 11.10.2025 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80103813300650). Также, претензия размещена 23.09.2025 в единой информационной системе в сфере закупок и направлено электронное уведомление.

Как пояснил ИП П., транспортная компания "Л" сообщила, что груз при перевозке был поврежден. В последствии груз был возвращен ИП П. 23.09.2025 г. ИП П., ввиду отсутствия модели принтера Canon PIXMA TR-150 в наличии, было предложено Заказчику заменить данную модель на превосходящую по характеристикам модель - HP OfficeJet 200 Mobile (по скорости цветной и черно белой печати, размер экрана, средний Цвет dE, максимальная плотность бумаги), но Заказчик отказался.

ИП П. была заказана новая партия товара из Китайской Народной Республики, и, как поясняет Поставщик, направлена напрямую к Заказчику, ввиду сжатых сроков. Как пояснил ИП П. на Таможне ввели двойной контроль, из-за чего возникли очереди и задержки поставки товара.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 9.3 Контракта Контракт расторжение контракта по соглашению Сторон совершается в письменной форме и возможно в случае наступления условий, при которых для одной из Сторон или обеих Сторон дальнейшее исполнение обязательств по настоящему контракту невозможно либо возникает нецелесообразность исполнения настоящего контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что 28.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора. 28.10.2025 14:03 (МСК) вышеуказанное решение было размещено Заказчиком в ЕИС, Поставщиком получено 28.10.2025 14:03 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч. 14.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, не отменено.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 10.11.2025 г. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России данное решение Заказчика считается вступившим в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Отказ заказчика от договора, в том числе по мотиву существенного нарушения подрядчиком условия договора, может являться как следствием недобросовестного поведения поставщика, принимавшего участие в торгах номинально и не имеющего намерения реально выполнять работы по контракту, так и не являться таковым (в том случае, если нарушение условий договора не вызвано злонамеренными действиями поставщика, а связано с обстоятельствами, находящимися вне его сферы контроля).

На основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи, пояснений сторон, с учетом выполненных и принятых Заказчиком работ, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий ИП П. не выявила, в связи с чем, сведения в отношении ИП П. не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП П. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на приобретение портативных принтеров (кнд) (в рамках ИКТ) (номер извещения N 0153100000125000046, реестровый номер контракта N 1561008611025000056).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.