Решение Пермское УФАС России от 17.11.2025 N РНП-59-438

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 14678/25) Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского городского округа (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ч. (далее также - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта на ремонт (реконструкция) водопроводной сети д. Шумиха (изв. N 0356500001423002511) по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта,

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 13.11.2025 г. в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 17.11.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

В соответствии с извещением, Заказчиком проводился электронный аукцион на ремонт (реконструкция) водопроводной сети д. Шумиха. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 112 470,40 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2023 N ИЭА1, победителем выешуказанного электронного аукциона является ИП Ч.

В соответствии с реестровой записью контракта N 3591603542723000018, между Заказчиком и ИП Ч. был заключен контракт N N 0356500001423002511 на ремонт реконструкция) водопроводной сети д. Шумиха на сумму 1 840 411,72 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с положениями раздела 1 Контракта:

1.1. Предмет Контракта: Ремонт (реконструкция) водопроводной сети д. Шумиха (далее -работа, объект).

1.2. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работу в соответствии с Техническим заданием, которое является приложением N 1 к Контракту и его неотъемлемой частью, в сроки, предусмотренные Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем, содержание работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, проектной документацией объекта капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной Контрактом.

1.4. Результатом выполненной работы по Контракту является - реконструированный объект капитального строительства в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1.5. Срок начала выполнения работ: 01.07.2023 г.

1.6. Срок окончания выполнения работ: 30.09.2023 г.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о закупках, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Вышеуказанные положения также предусмотрены следующими условиями Контракта.

8.4. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в 14 соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Законао контрактной системе.

Комиссией установлено, что Контракт расторгнут по решению Арбитражного суда Пермского края по делу N А50-10866/2024 от 20.05.2025 г.

Также Комиссией установлено, что 12.09.2025 г. Семнадцатый арбитражный апелляционный суд постановил решение Арбитражного суда Пермского края от 20 мая 2025 года по делу N А50-10866/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Таким образом, вышеуказанное решение вступило в законную силу 12.09.2025 г.

В решении Арбитражного суда Пермского края по делу N А50-10866/2024 изложено следующее.

Суд признает обоснованным отказ Заказчика от приемки фактически выполненных подрядчиком работ и отсутствия основания для их оплаты.

Согласно ч. 3 ст. 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков, в связи с чем требования истца о расторжении государственного (муниципального) контракта от 28.06.2023 N 0356500001423002511 и Контракта от 28.08.2023 N б/н" заявлены правомерно и подлежат удовлетворению, в свою очередь встречные исковые требования ИП Ч. о взыскании задолженности удовлетворению не подлежат.

В резолютивной части вышеуказанного судебного решения Арбитражный суд Пермского края изложил следующее.

Исковые требования удовлетворить частично:

- расторгнуть договор от 28.06.2023 г. N 356500001423002511;

- во встречном иске отказать;

- взыскать с индивидуального предпринимателя Ч. в пользу Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского муниципального района расходы на проведение экспертизы в размере 100 000 руб.;

- взыскать с индивидуального предпринимателя Ч. в доход бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о закупках, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Комиссия обращает внимание на то, что на сайте "Картотека арбитражных дел" (https://kad.arbitr.ru/), во вкладке, посвященной арбитражному делу N А50-10866/2024 (https://kad.arbitr.ru/Card/72608652-defc-4ccf-9406-10f981f93165) Постановление N 17АП-5393/2025-ГК от 12.09.2025 г. вышеуказанное решение от 12.09.2025 г. было размещено Семнадцатым арбитражным апелляционным судов полном объеме в открытом доступе 12.09.2025 г.

Ввиду того, что вышеуказанный судебный акт вступил в силу 12.09.2025 г., Заказчик был обязан направить сведения об ИП Ч. в Пермское УФАС России не позднее 16.09.2025 г.

Вместе этим, в нарушение положений ч. 4 ст. 104 Закона о закупках, информация о включении сведений об ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта на ремонт (реконструкция) водопроводной сети д. Шумиха (изв. N 0356500001423002511) по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта была направлена в адрес Пермского УФАС России Заказчиком только 10.11.2025 г. посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

Подрядчик в предоставленных в адрес Комиссии письменных пояснениях сообщает следующее.

В ходе выполнения работ Подрядчиком были обнаружены неучтенные виды работ, которые отсутствовали в ЛСР, и без которых невозможно было исполнить Контракт, что подтверждается письмом от 08.08.2023 г.

Заказчиком были согласованы дополнительные виды работ, в связи с чем "28" августа 2023 г. между ИП Ч. и Управлением жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского городского округа был заключен муниципальный контракт на дополнительные виды работ по ремонту (реконструкцию) водопроводной сети д. Шумиха б/н (далее - Контракт).

В ходе выполнения работ с Заказчиком также велась переписка о согласовании обоснованной замены материалов (трубы ПНД d110 SDR 17 на трубу ПНД d90 SDR 17, стальная арматура d12 класса А3 на пластиковую d12 рефленную, сэндвич панели трехслойные "Металл Профиль" на сэндвич панели поэлементной сборки), что подтверждается письмами от 09.08.2023 г., 11.08.2023 г., 05.09.2023 г.

До получения согласования с Заказчиком замены материалов Подрядчик приостановил производство работ, что подтверждается письмом от 14.08.2023 г.

"13" сентября 2023 г. замена материалов была согласована Заказчиком, о чем указано в письме от N 1828 от 13.09.2023 г., а также были получены согласования от МУП "Ж" Нытвенского района и проектной организации ООО КБ "П", что подтверждается письмами N 1377 от 11.09.2023 г., N 40/23 от 14.08.2023 г.

"29" сентября 2023 г. работы по Контрактам от 28.06.2023 г. и от 28.08.2023 г. были выполнены, о чем было сообщено Заказчику в письме от 11.10.2023 г. посредством ЕИС.

"02" ноября 2023 г. Заказчику нарочно передана исполнительная документация выполненных работ по Контрактам от 28.06.2023 г. и от 28.08.2023 г., о чем имеется отметка в получении на реестре N 1 за вх. N 310. В исполнительной документации содержались сертификаты качества на использованные Подрядчиком материалы, Акты скрытых работ, журнал производства работ.

"03" ноября 2023 г. Подрядчик разместил в ЕИС документы о приемке и счет на оплату по Контракту от 28.06.2023 г., что подтверждается выпиской из ЕИС.

"07" ноября 2023 г. Заказчику нарочно переданы документы о приемке и счет на оплату по Контракту от 28.08.2023 г., о чем имеется отметка в получении на сопроводительном письме за вх. N 312.

"09" ноября 2023 г. Заказчик принял объект, что подтверждается Актом N 1 приемочной комиссии выполненной работы по Контракту от 28.06.2023 г.

"16" ноября 2023 г. Заказчику посредством ЕИС направлен протокол разногласия к Акту N 1 приемочной комиссии выполненной работы по Контракту от 28.06.2023 г.

"21" ноября 2023 г. Заказчиком было организовано проведение независимой экспертизы выполненных работ по Контракту от 28.06.2023 г., что подтверждается письмом от 16.11.2023 г. N 2259.

"30" ноября 2023 г. Заказчик отклонил документы о приемке в ЕИС, что подтверждается письмом N 2337 от 30.11.2023 г.

"21" декабря 2023 г. Подрядчик повторно разместил в ЕИС документы о приемке, что подтверждается выпиской из ЕИС.

"17" января 2024 г. Заказчик отклонил документы о приемке в ЕИС на основании заключения специалиста N 22/78 от 15.12.2023 г.

Письмом от 16.01.2024 г. N 62 Заказчик потребовал в кратчайшие сроки предоставить измененную отчетную документацию по Контрактам от 28.06.2023 г. и от 28.08.2023 г. в соответствии с объемами и суммами, указанными в заключение специалиста N 22/78 от 15.12.2023 г.

Не согласившись с уменьшением объемов и отказом в выплате за выполненные работы по Контракту, Подрядчик подал жалобу в Прокуратуру Пермского края.

Также Предприниматель обращает внимание на то, что незаконные действия Заказчика по эксплуатации объекта до его сдачи-приемки, что повлекло ущерб Подрядчику при следующих обстоятельствах.

Распоряжением от 07.11.2023 г. N 62 Заказчик создал приемочную комиссию и назначил день проведения приемки выполненных работ по Контрактам на 09.11.2023 г. в 10-00 часов.

"09" ноября 2023 г. в 09-52 часов до начала приемки выполненных работ Подрядчиком был обнаружен провал грунта под фундаментной плитой здания накопительных емкостей, ввиду чего произошло подмывание грунта под фундаментной плитой здания накопительных емкостей, что повлекло нарушение целостности и прочности конструкции здания.

С учетом того, что выполненные работы по Контрактам не были приняты и оплачены Заказчиком, имущество, которому был причинен ущерб от затопления, принадлежит Подрядчику.

Подрядчиком было приобщено заключение эксперта N 1088/0425 об определении размера ущерба, причиненного имуществу Подрядчика в сумме 2 183 523,74 рублей, который является для него значительным. Согласно заключению эксперта, чтобы привести здание в состояние до залива, необходимо его разбирать и собирать заново.

Кроме этого, "16" октября 2025 г. Подрядчик направил в Следственное управление по Пермскому краю сообщение о преступлении должностных лиц Заказчика, выявленных в Постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 05.08.2025 г., повлекшие причинение ущерба имуществу Подрядчика от затопления.

При этом, зная, что объект не принят Заказчиком, Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского городского округа продолжало эксплуатировать здание под накопительные емкости и распоряжаться имуществом Подрядчика (наполнение емкостей водой, отсоединение труб и т.д.).

Комиссия принимает во внимание позицию ИП Ч., согласно которой действия Подрядчика были направлены на исполнение положений Контракта.

Указанное подтверждается как перепиской между сторонами Контракта, которую Подрядчик также предоставил в адрес Комиссии, в частности - многочисленными письмами Заказчика о согласовании замены используемых материалов, актами по форме КС-2 и КС-3, видеоматериалами, а также иными документами, предоставленными в адрес комиссии Подрядчиком.

Также Комиссией установлено, что не смотря на осуществляемые Подрядчиком действия, направленные на исполнение положений заключенного Контракта, положения Контракта в полном объеме выполнены не были.

Не смотря на это, Комиссия не может сделать однозначный вывод о том, что действия ИП Ч. не были направлены на уклонение от исполнения положений Контракта.

Таким образом, на основании анализа пояснений Подрядчика, Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, а также иных предоставленных в адрес Комиссии документов, писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Подрядчика были направлены на исполнение положений Контракта.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ИП Ч. не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ИП Ч., направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ИП Ч. взятых на себя обязательств, сведения об ИП Ч. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

1. Не включать сведения об ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 104 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки

3. Передать материалы настоящей проверки должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.