Решение Оренбургское УФАС России от 17.11.2025 N 056/10/104-1307/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 713/25 от 12.11.2025, Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии представителей:

Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга -, действующих на основании доверенностей,

Индивидуального предпринимателя Ф. -, действующей на основании доверенности,

рассмотрев обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Ф. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта на выполнение работ по замене светильников освещения на магистральных сетях в г. Оренбурге для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (извещение N 0153300066925000569, реестровый номер контракта N 3561200564625000016),

В Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступило обращение (015330001420000016 от 11.11.2025, вх. N 11861/25 от 11.11.2025) Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Заказчик, УЖКХ администрации г. Оренбурга) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Ф. (далее - Подрядчик, ИП Ф.) (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта на выполнение работ по замене светильников освещения на магистральных сетях в г. Оренбурге для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (извещение N 0153300066925000569, реестровый номер контракта N 3561200564625000016).

Уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции по делу.

Присутствующие на рассмотрении дела представители Заказчика пояснили, что 17.09.2025 между УЖКХ администрации г. Оренбурга и ИП Ф. был заключен муниципальный контракт N 01533000669250003590014 на выполнение работ по замене светильников освещения на магистральных сетях в г. Оренбурге для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Контракт). Согласно п. 5.1 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 31.10.2025. Условиями Контракта демонтажу/монтажу подлежат светильники светодиодные в количестве 664 шт., технические характеристики которых отражены в Приложении N 1 к Контракту. С 06.10.2025 по 16.10.2025 Заказчиком четырежды направлялся реестр объектов для установки светильников с указанием мест установки светильников, который неоднократно дорабатывался УЖКХ администрации г. Оренбурга. Между тем 21.10.2025 Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. По состоянию на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России работы, предусмотренные Контрактом, ИП Ф. не выполнены. В этой связи представители УЖКХ администрации г. Оренбурга просили представленные в отношении Подрядчика сведения включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО ИП Ф. в полном объеме поддержал доводы письменных пояснений, просил представленные в отношении Подрядчика сведения в реестр недобросовестных поставщиков не включать, отметив следующее. Подрядчик не мог приступить к работам без получения корректного места расположения светильников и их количестве. При указанных обстоятельствах было невозможно сформировать график проведения работ для заключения договора с ООО "ОА", а также получить допуски в АО"ОБ". Поскольку данные вопросы не были решены Заказчиком, 21.10.2025 ИП Ф. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, исходя из совокупности представленных сторонами документов, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

02.09.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по замене светильников освещения на магистральных сетях в г. Оренбурге для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (извещение N 0153300066925000569).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 999 998,26 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2025 N ИЗК1 по результатам рассмотрения заявок победителем закупки признан ИП Ф. (заявка N 151) с предложением о цене контракта 8 300 000,00 рублей.

17.09.2025 между УЖКХ администрации г. Оренбурга и ИП Ф. был заключен муниципальный контракт N 01533000669250003590014 на выполнение работ по замене светильников освещения на магистральных сетях в г. Оренбурге для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (реестровый номер контракта N 3561200564625000016).

Цена контракта составляет 8 300 000,00 рублей.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по замене светильников освещения на магистральных сетях в г. Оренбурге для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбург (далее - работы), в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными настоящим Контрактом, а Муниципальный заказчик принять и оплатить надлежащим образом выполненные Работы.

В силу п. 2.2 Контракта технические и другие требования к выполнению работ, являющихся предметом Контракта, определяются Приложением к Контракту Описанием объекта закупки на выполнение работ по замене светильников освещения на магистральных сетях в г. Оренбурге для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга.

Разделами 3-4 Контракта установлены права и обязанности сторон по Контракту.

В частности, согласно п. 3.1.1 Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы надлежащего качества в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Локальным сметным расчетом, Описанием объекта закупки, нормативно-правовыми актами, нормами, правилами, государственными стандартами, регулирующими правила, порядок и качество выполняемых работ.

В соответствии с п. 3.2.3 Контракта Подрядчик вправе получать от Муниципального заказчика разъяснения по всем вопросам, возникающим в ходе выполнения работ, и любую дополнительную информацию, необходимую для выполнения своих обязательств по Контракту. Требования Подрядчика предъявляются в письменном виде.

Согласно п. 3.2.6 Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и ст. 95 Закона о контрактной системе.

Исходя из представленных в материалы дела документов, переписки сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено следующее:

01.10.2025 Подрядчиком письмом исх. N 349 был направлен запрос Заказчику о предоставлении информации о сетевых организациях, а также документы, содержащие места установки светильников (по мощности и типу светильника) с привязкой к местности.

06.10.2025 Заказчик письмом исх. N 1-25/4916 направил ответ со списком сетевых организаций и файл в формате exel с названием "Заявки на ремонт уличного освещения по состоянию на 01.10.2025 (из обращений, поступивших на Госуслуги)".

07.10.2025 Подрядчик сообщил письмом исх. N 353 о том, что перечень мест установки светильников не является информативным, поскольку список не содержит точное количество светильников, указания на светильник, подлежащий замене в каждом конкретном случае. В этой связи ИП Ф. просил предоставить корректный перечень мест замены светильников, с указанием адресов замены, типа светильников, их количества в соответствии с Описанием объекта закупки.

08.10.2025 УЖКХ администрации г. Оренбурга в адрес ИП Ф. предоставлен файл в формате exel с названием "Заявки на ремонт уличного освещения по состоянию на 01.10.2025 (из обращений, поступивших на Госуслуги). Итого 1072 светильника", содержащий список объектов для установки светильников с указанием количества светильников и местоположения (письмо исх. N 1-25/4967).

В ответ на указанное письмо Подрядчик сообщил, что количество светильников, указанное в списке (1072 шт.), значительно превышает объем, предусмотренный Контрактом (664 шт.), кроме того, в представленном перечне не отражена информация по мощности светильников (письмо от 09.10.2025 исх.N 354).

10.10.2025 Заказчик направил скорректированный список объектов для установки светильников с указанием количества светильников, мощности и местоположения (файл в формате exel с названием "Заявки на ремонт уличного освещения светодиод "Спец" Вт").

Согласно письму ИП Ф. от 14.10.2025 исх. N 359 Подрядчик сообщил о предоставлении УЖКХ администрации г. Оренбурга некорректного списка и повторном уведомлении, что условиями контракта не предусмотрено обследование объекта с целью выявления потребности Заказчика.

15.10.2025 Подрядчик проинформировал Заказчика о невозможности начала проведения работ в результате предоставления некорректной информации о месте расположения светильников и их количестве (письмо исх. N 361).

16.10.2025 Заказчик направил скорректированный список объектов для установки светильников с указанием количества светильников, мощности и местоположения (файл в формате exel с названием "Заявки на ремонт уличного освещения").

Из представленных сведений, а также пояснений Подрядчика установлено, что ввиду отсутствия надлежащего списка светильников, требующих замены, а также соответствующей информации о таких светильниках, ИП Ф. не имел возможности сформировать график проведения работ для заключения договора с ООО "ОА", а также получить допуски в АО "ОБ" для проведения работ по Контракту.

В материалы дела представлены письма ООО "ОА" от 16.10.2025 исх. N 424, АО "ОБ" от 16.10.2025 исх. N 11/4952-25, согласно которым для производства работ на объектах персоналу ИП Ф. необходимо пройти вводные и первичные инструктажи в АО "ОБ". Для допуска к работе на объектах электросетевого хозяйства персонала Подрядчика необходимо направить в адрес АО "ОБ" из УЖКХ администрации г. Оренбурга официальную информацию о заключении контракта и допуске к проведению работ по замене светильников.

17.10.2025 ИП Ф. в адрес Заказчика направлен запрос в рамках ответа АО "ОБ" о необходимости направить указанную информацию, а также предоставить подтверждение о направлении такой информации.

Письмом от 21.10.2025 N 1-25/5192 Заказчик просил приступить к выполнению работ, уведомив о фактической дате начала их выполнения. Дополнительно УЖКХ администрации г. Оренбурга сообщило, что управлением было направлено письмо в адрес АО "ОБ" о согласовании производимых работ.

Как следует из материалов дела, 21.10.2025 ИП Ф. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу п. 9.3 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В силу ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из положений ч. 20.2 ст. 95 Закона о контрактной системе следует, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку или направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени заказчика, в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку);

2) дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации об отсутствии заказчика по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

21.10.2025 на основании п. 3 ст. 716 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 01533000669250003590014 от 17.09.2025.

21.10.2025 указанное решение было размещено ИП Ф. в Единой информационной системе.

Как следует из представленных сведений, 01.11.2025 Заказчиком предоставлен перечень мест замены светильников в объеме, превышающим количество светильников, подлежащих замене в рамках Контракта.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая положения ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

Частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Из материалов дела следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в срок, установленный ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе, не отменено.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/ на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в Арбитражном суде Оренбургской области не обжалуется.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), который расторг контракт по своей инициативе, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

В материалы дела доказательств того, что неисполнение муниципального контракта N 01533000669250003590014 от 17.09.2025 было вызвано именно недобросовестным поведением Подрядчика, совершением им умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения Контракта, лицами, участвующими в деле, не представлено, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий ИП Ф., являющихся безусловным основанием для включения информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков, не выявила.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Ф. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта на выполнение работ по замене светильников освещения на магистральных сетях в г. Оренбурге для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (извещение N 0153300066925000569, реестровый номер контракта N 3561200564625000016).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.