Решение Волгоградское УФАС России от 17.11.2025 N 034/10/104-1514/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участие представителей:

ООО "А", филиала ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Волгоград" (после перерыва), рассмотрев обращение филиала ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Волгоград" (далее - Заказчик) вх. N 13470/25 от 11.11.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "А" (ИНН <...>,<...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329100024625000287),

11.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Поставка пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов" (номер извещения 0329100024625000287).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 261 592,00 рублей.

20.08.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "А".

01.09.2025 с ООО "А" был заключен государственный контракт N 0329100024625000287/282 на поставку медицинских изделий (пакет для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов) (далее - Контракт). Цена Контракта - 1 261 592,00 рублей.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку медицинских изделий (пакет для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в

Место доставки с даты подписания по 10.12.2025 г. (по заявке Заказчика) (в течение 10 календарных дней с даты подачи заявки, или в указанную Заказчиком в заявке более позднюю дату). Поставка Товара Заказчику осуществляется Поставщиком отдельными партиями, в соответствии с письменными заявками Заказчика, оформленными по форме, утвержденной Сторонами при подписании Контракта Заявка подается Заказчиком

Поставщику нарочно, по электронной почте, факсу Поставщика.

01.09.2025 Заказчик с адреса электронной почты nikitinato@rc02sfr.gov.ru на адрес электронной почты Поставщика 250664@inbox.ru направлена заявка на поставку партии товара по Контракту.

25.09.2025 ООО "А" осуществило частичную поставку товара.

30.09.2025 Заказчиком была проведена экспертиза поставленного товара, по результатам которой было принято решение об отказе в приемке поставленной партии, так как на поставленном товаре отсутствовала маркировка способом "флексография".

02.10.2025 Заказчиком посредством ЕИС в адрес Поставщика направлена претензия (исх. N 134 от 02.10.2025) о замене поставленного товара.

17.10.2025 Заказчиком посредством ЕИС в адрес Поставщика направлена повторная претензия (исх. N 146 от 17.10.2025) о замене поставленного товара.

31.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В соответствии с п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 11.3 Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 31.10.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "А" является дата получения

Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "А" получило указанное решение 31.10.2025.

11.11.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, после чего указанная информация направлена Заказчиком в Волгоградское

УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия учитывает следующее

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В силу положений пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно пояснениям ООО "А" были осуществлены действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

01.09.2025 Заказчик с адреса электронной почты nikitinato@rc02sfr.gov.ru на адрес электронной почты Поставщика 250664@inbox.ru направлена заявка на поставку партии товара по Контракту.

При этом Общество пояснило, что заявка на доставку товара посредством электронной почты Заказчика, указанной в Контракте, ООО "А" не получило.

15.09.2025 на основании телефонных переговоров с Заказчиком Поставщик отправил в адрес Заказчика товар по Контракту, характеристики которого, по мнению Поставщика, являются улучшенными, по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте.

25.09.2025 доставлена в адрес Заказчика часть товара по Контракту.

30.09.2025 Заказчиком была проведена экспертиза поставленного товара, по результатам которой было принято решение об отказе в приемке поставленной партии, так как на поставленном товаре отсутствовала маркировка способом "флексография".

02.10.2025 Заказчиком посредством ЕИС в адрес Поставщика направлена претензия (исх. N 134 от 02.10.2025) о замене поставленного товара.

06.10.2025 Поставщик проинформировал сотрудника Заказчика, о том, что повторно размещает заказ Заказчика на производстве.

17.10.2025 Заказчиком посредством ЕИС в адрес Поставщика направлена повторная претензия (исх. N 146 от 17.10.2025) о замене поставленного товара.

31.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Как указал Поставщик, 03.11.2025 им было направлено письмо Заказчику о том, что ООО "А" разместило новый заказ на производстве произвело его оплату.

07.11.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо, о том, что на производстве при изготовлении поставленной партии произошел сбой при нанесении флексографии и что со следующей партией данные несоответствия будут устранены.

10.11.2025 ООО "А" направило письмо Заказчику, в котором просит отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, и гарантирует поставку товара в период 17.11.2025 по 20.11.2025.

Таким образом, как указал Поставщик, в период с момента заключения Контракта и в ходе его исполнения ООО "А" принимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта, в том числе проводилась работа по размещению заказа на производстве. закупке необходимого товара.

Комиссия отмечает, что ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что в поведении ООО "А" при исполнении контракта не усматриваются признаки явной недобросовестности.

Кроме этого, необходимо отметить, что согласно сведениям ЕИС ООО "А" было заключено 554 контракта, из них 495 контрактов исполнено, 59 контрактов находятся в стадии исполнения, что свидетельствует о деятельности Общества как реального участника государственных и муниципальных закупок.

На основании изложенного, Комиссией сделан вывод о возможности невключения информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, участвующие в заседании Комиссии представители Заказчика не настаивали на включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, Комиссия не принимает во внимание довод Общества о том, что поставка товара, качество и характеристики которого, по мнения Поставщика, являются улучшенными, по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте, при этом такие характеристики не были согласованны с Заказчиком и не оформлены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, являются надлежащими действиями по исполнению Контракта.

Руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ООО "А" (ИНН <...>,<...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.