Решение Ростовское УФАС России от 17.11.2025 N 061/10/104-3594/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:

Председатель Комиссии: Н.

Члены Комиссии:О.О. Ф.

Ч.

Рассмотрев посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об ООО Агропромышленный комплекс "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 29.09.2025 N 2527188103062006163030588/N 306, заключенного в рамках государственного оборонного заказа, в отсутствии представителей ФКУ "С" и ООО Агропромышленный комплекс "А" (уведомленных надлежащим образом),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) направил обращение о включении в Реестр сведений об ООО Агропромышленный комплекс "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 29.09.2025 N 2527188103062006163030588/N 306, заключенного в рамках государственного оборонного заказа.

Руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), Комиссия пришла к следующим выводам:

29.09.2025 между ФКУ "С" и ООО Агропромышленный комплекс "А" заключен государственный контракт N 2527188103062006163030588/N 306 на поставку товара для государственных нужд в рамках государственного оборонного заказа (далее - Контракт), максимальное значение цены Контракта 60 000 000 рублей.

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Общество обязуется поставить Грузополучателю, указанному Заказчиком в Контракте, товар, качество и технические характеристики которого указаны в Приложении N 1 к Контракту, в сроки, установленные Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта, товар должен поставляться Грузополучателю в срок с момента подписания Контракта по 20.10.2026 по заявкам Заказчика. Заказчиком в заявке указываются количество и наименование товара, поставку которого Обществу будет необходимо осуществить в ходе исполнения контракта, а также срок и место поставки.

Так установлено, что Заказчиком в адрес Общества направлялись следующие заявки на поставку Товара:

1. Заявка N СК/ОПС-8863 от 08.10.2025 на поставку следующих товаров:

- яйца куриные в скорлупе свежие первой категории в количестве 39 600 шт.

Установленный срок поставки товара по заявке от 08.10.2025 N СК/ОПС-8863 - период с 20.10.2025 по 21.10.2025.

2. Заявка N СК/ОПС-9131 от 13.10.2025 на поставку следующих товаров:

- мясо сельскохозяйственной птицы (Индейка) в количестве 500 кг.

Установленный срок поставки товара по заявке от 13.10.2025 N СК/ОПС-9131 - период с 24.10.2025 по 27.10.2025.

3. Заявка N СК/ОПС-9134 от 13.10.2025 на поставку следующих товаров:

- мясо сельскохозяйственной птицы (Индейка) в количестве 1 000 кг.

Установленный срок поставки товара по заявке от 13.10.2025 N СК/ОПС-9134 - период с 24.10.2025 по 27.10.2025.

4. Заявка N СК/ОПС-9135 от 13.10.2025 на поставку следующих товаров:

- мясо сельскохозяйственной птицы (Индейка) в количестве 1 500 кг.

Установленный срок поставки товара по заявке от 13.10.2025 N СК/ОПС-9135 - период с 24.10.2025 по 27.10.2025.

Однако, товар в полном объеме по указанным заявкам в установленные сроки не поставлен.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 7.4. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ (в том числе в случае однократного нарушения существенных условий Контракта или поставки товара, не соответствующего условиям Контракта.

В силу ч. 1 ст. 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В связи с вышеизложенным, 28.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

28.10.2025 решение Заказчика о расторжении Контракта размещено в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии решения о расторжении Контракта является 28.10.2025.

Положениями ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

08.11.2025 решение Заказчика о расторжении Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Устанавливая недобросовестность участника размещения заказа, Комиссия исходит из положений ст. 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав.

Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные сроки.

В соответствии с п. 13 Правил N 1078, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В материалы дела со стороны Общества представлены дополнительные пояснения и документы, согласно которым п. 3.1. Контракта не дает возможности однозначно установить срок поставки, а также указывает на то, что заявки в адрес Общества поступали в нерабочее время.

Согласно ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, изменение существенных условий при его исполнении не допускается, а срок поставки товара, в соответствии с п. 3.1. Контракта, является существенным условием.

Вместе с тем, пункт 3.1. Контракта не содержит в себе указания на конкретный срок поставки товара, указанный пункт содержит сведения о сроках направления заявки Заказчиком, а срок поставки товара установлен в заявке.

Таким образом, заявка N СК/ОПС-8863 была направлена 08.10.2025 с установленным сроком поставки с 20.10.2025 по 21.10.2025, а заявки NN СК/ОПС-9131, 9134, 9135 от 13.10.2025 со сроком поставки 24.10.2025, 27.10.2025.

Исходя из вышеуказанного, Заказчиком не нарушены сроки направления заявок, предусмотренные Контрактом.

Также Общество в своих пояснениях указывает на несоответствие требований спецификации (Приложение N 1 к Контракту) утвержденным ГОСТам, а имеют дополнительные требования.

Вместе с тем, на этапе осуществления закупки от Общества протоколов разногласий не поступало, Контракт подписан со стороны Общества на установленных в нем условиях, без замечаний.

Кроме того, 09.10.2025 Заказчиком принималось решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, ввиду добровольного устранения Обществом допущенных нарушений условий Контракта, 20.10.2025 Заказчик, руководствуясь ч. 14 ст. 95 N 44-ФЗ и п. 5.2.4.

Контракта, принял решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После повторных нарушений условий Контракта, 28.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России при решении вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078 осуществила проверку информации, представленной Заказчиком, и документов, подтверждающих недобросовестное поведение Общества, не установила нарушений Заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.

Вместе с тем, согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (ред. от 15.10.2022) "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц ..." (далее - Правила N 1211) уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил N 1211, в установленном им порядке.

В соответствии с п. 9 Правил N 1211 сведения о недобросовестном участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО Агропромышленный комплекс "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Правилами N 1078,

1. Внести сведения в отношении ООО Агропромышленный комплекс "А" ИНН <...>, ОГРН <...>, 355035, Ставропольский край, г. о. городСтаврополь, <...>, сведения об учредителе юридического лица, а также сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, директоре Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО Агропромышленный комплекс "А", Р., считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Решение может быть обжаловано Арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.