Решение Тульское УФАС России от 17.11.2025 N 071/10/104-1133/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение администрации муниципального образования Воловский район (далее - Заказчик) (вх. N 7436/25 от 11.11.2025) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе М. (далее - ИП М., Индивидуальный предприниматель, Подрядчик) (ИНН <...>; 301848, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 01.09.2025 N 01663000146250000390001 на выполнение работ по вывозу строительного мусора (закупка N 0166300014625000039) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителей Заказчика на основании доверенности;

- представителя ИП М. на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП М. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по вывозу строительного мусора (закупка N 0166300014625000039) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

Заседание было прервано и отложено до 17.11.2025, до 15 часов 30 минут. Рассмотрение дела возобновилось 17.11.2025 в 15 часов 30 минут, в соответствии с объявленным перерывом.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 08.08.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 380 322,56 рубля.

01.09.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен Контракт на сумму 380 322,56 рубля.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по вывозу строительного мусора (далее - работы, объект).

1.2. Выполнение работ осуществляется в соответствии с перечнем объектов на выполнение работ по вывозу строительного мусора после сноса (обрушения) аварийных домов (Приложение N 1), Описанием объекта закупки (Приложение N 2), сметной документацией (Приложение N 3) являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.3. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ в соответствии с условиями Контракта и передать его Заказчику.

1.4. Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением Подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы в соответствии с условиями Контракта".

Разделом 3 Контракта определены сроки выполнения работ:

"3.1. Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

3.2. Срок выполнения работ - не позднее 15 календарных дней с момента заключения контракта.

3.3. На момент заключения настоящего Контракта дата окончания является исходной для предъявления требований об уплате неустоек в случаях нарушения сроков выполнения работ.

3.4. Место выполнения работ: Тульская обл., Воловский район, п. Волово, Путевой дом 290 км.

3.5. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные Контрактом, при этом Подрядчик не вправе требовать увеличения цены Контракта, а также изменения сроков оплаты, предусмотренных настоящим Контрактом".

Разделом 4 Контракта определен порядок сдачи и приемки работ:

"...

4.3. Приемка фактически выполненных работ осуществляется в следующем порядке:

4.3.1. Не позднее срока выполнения работ, установленного п. 3.2. настоящего Контракта, Подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке. К документу о приемке прикладываются акты о приемке выполненных работ по форме N КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3, счет на оплату.

4.3.2. В течение 1 (одного) календарного дня после размещения в единой информационной системе документа о приемке Подрядчик предоставляет нарочно и/или на адрес электронной почты: gkh_volovo@tularegion.org фотоматериалы по каждому объекту до и после выполнения работ, договор на оказание услуг по захоронению твердых отходов, сведения о количестве размещенных отходов согласованных с полигоном, копии корешков талонов на прием отходов со штампом полигона и другую необходимую исполнительную документацию по запросу Заказчика.

...

4.3.6. При приемке выполненных работ Заказчик обязан провести экспертизу для проверки выполненных Подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Результаты экспертизы, проведенной с привлечением экспертов, экспертных организаций оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

Проведение экспертизы с привлечением экспертов, экспертных организаций проводить с привлечением представителя Подрядчика".

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 5 Контракта.

На основании пункта 5.1 Контракта Подрядчик обязан:

"5.1.1 Подрядчик обязан выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, описанием объекта закупки (Приложение N 2), сметной документацией (Приложение N 3), максимально безопасно, экономически эффективно. В случае несоблюдения сроков, установленных Контрактом, Подрядчик несет ответственность, установленную в соответствии с разделом 7 настоящего Контракта.

...

5.1.5. При проведении работ Подрядчик обязан:

5.1.5.1. Обеспечить Заказчику возможность контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов и оборудования на месте производства работ в любое время;

5.1.5.2. Ежедневно до 9-00 ч. предоставлять Заказчику информацию о ходе выполнения работ на адрес электронной почты: gkh_volovo@tularegion.org. При неоднократном (два и более раз) нарушении требований настоящего пункта, Заказчик имеет право расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

...

5.1.16. Подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения работы;

- иных обстоятельств, влияющих на результаты выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

...

Подрядчик, не предупредивший Заказчика о возникших обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь ответа на предупреждение, или, несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении работы, не вправе ссылаться на указанные обстоятельства.

...

5.1.18. Подрядчик обязан при завершении работ в течение 3 (трех) рабочих дней предоставить на проверку Заказчику необходимое количество экземпляров актов о приемке выполненных работ по форме N КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3, документа о приемке (Приложение N 5), договор на оказание услуг по захоронению твердых отходов, сведения о количестве размещенных отходов согласованных с полигоном, копии корешков талонов на прием отходов со штампом полигона и другую необходимую исполнительную документацию по запросу Заказчика".

В соответствии с пунктом 5.3 Контракта Заказчик вправе:

"5.3.1. Требовать от Подрядчика качественного выполнения работ, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков;

5.3.2. Требовать от Подрядчика предоставления надлежащим образом оформленной отчетной документации, подтверждающей исполнение обязательств в соответствии с настоящим Контрактом;

5.3.3. В любое время осуществлять контроль за соблюдением Подрядчиком условий настоящего Контракта. При обнаружении в ходе проверки каких-либо нарушений оформляется акт о выявленных нарушениях, который подписывается Сторонами. В случае отказа Подрядчика от подписания такого акта, акт оформляется Заказчиком в одностороннем порядке.

...

5.3.9. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

5.3.10. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

5.3.11. Удержать сумму не исполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате Подрядчиком.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, осуществить оплату выполненных Подрядчиком работ за вычетом всех своевременно не выплаченных Подрядчиком неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 7 настоящего Контракта.

Если во время выполнения работ по Контракту на основании заключения экспертной организации, привлеченной Заказчиком, станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом в срок либо требуемым качеством, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке, а также потребовать возмещения убытков".

Пунктом 5.4 Контракта определены обязанности Заказчика:

"5.4.1. Осмотреть и принять с участием Подрядчика выполненные работы в сроки и порядке, предусмотренных настоящим Контрактом.

5.4.2. Определить своего уполномоченного представителя, который от имени Заказчика совместно с Подрядчиком осуществляет приемку выполненных работ, контроль за выполнением работ по настоящему Контракту и их качеством.

5.4.3. При обнаружении отступлений от настоящего Контракта, ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Подрядчику.

5.4.4. Оплатить выполненные работы в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

5.4.5. Провести экспертизу выполненных работ для проверки их соответствия условиям Контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ".

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок его действия: с даты заключения Контракта по 10 октября 2025 года (включительно) (срок действия Контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе, экспертизы результатов исполнения обязательств по Контракту, и оплаты за выполненные работы). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств Сторон по Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

Согласно положениям Контракта, завершение работ по вывозу строительного мусора было регламентировано сроком, не превышающим 15 календарных дней с момента его заключения, а именно до 16.09.2025.

10.09.2025 Подрядчиком в единой информационной системе был размещен документ о приемке N 1 на общую сумму 380 322,56 рубля, к которому прилагались акт N 115 и счет N 115 от той же даты, также на сумму 380 322,56 рубля. Заказчик отказал в приемке 03.10.2025. Мотивированный отказ был аргументирован невыполнением предусмотренных Контрактом работ и отсутствием предоставленной формы КС-2, отражающей исключаемые работы. После уведомления об отказе ответа от Подрядчика не последовало.

10.10.2025 и 13.10.2025 Заказчик направил Подрядчику требования о необходимости начала работ на объекте и уплате неустойки в десятидневный срок, в связи с допущенной просрочкой исполнения обязательств, установленных Контрактом.

13.10.2025 Подрядчик обратился к Заказчику с письмами, содержащими просьбу о предоставлении отсрочки до 01.11.2025, ссылаясь на неблагоприятные погодные условия и затрудненный доступ к объекту выполнения работ.

Комиссия констатирует, что в материалах дела, представленных Индивидуальным предпринимателем, содержатся четыре контрольных талона ООО "Д": три талона от 18.10.2025 и один талон от 19.10.2025. Согласно указанным талонам, общий объем строительных отходов, вывезенных и размещенных Подрядчиком, составил 282 кубических метра.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- задержка Подрядчиком начала производства работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- систематические нарушения Подрядчиком условий Контракта, ведущие к снижению качества работ в соответствии с пунктом 8 настоящего Контракта;

- применение к Подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ;

- несоблюдения Подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку окончания работ более чем на 15 дней;

- отступления Подрядчика в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенного нарушения Подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков.

По состоянию на 27.10.2025 установлено существенное нарушение Индивидуальным предпринимателем условий заключенного Контракта, выразившееся в неисполнении обязательств по вывозу строительного мусора. Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона, а также пунктом 12.2 Контракта, Заказчиком 28.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с его условиями.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 28.10.2025 17:03 (МСК) и поступило в адрес Подрядчика 28.10.2025 17:03 (МСК).

07.11.2025 в 19 часов 15 минут Индивидуальный предприниматель, в единой информационной системе направил ответное письмо на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В своем обращении Подрядчик просил отменить указанное решение и предоставить ему возможность завершить исполнение принятых на себя обязательств, скорректировав сроки выполнения работ с учетом периода установления благоприятных погодных условий.

Подрядчик выразил несогласие с вынесенным решением, считая его незаконным и необоснованным, поскольку основания для расторжения контракта по вине Подрядчика со стороны Заказчика, по его мнению, отсутствовали. Подрядчик подчеркнул, что им были предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Вместе с тем, в процессе выполнения работ Подрядчик столкнулся с объективными обстоятельствами, препятствующими своевременному завершению работ согласно Контракту. В соответствии с условиями Контракта, место выполнения работ определено следующим образом: Тульская область, Воловский район, поселок Волово, Путевой дом 290 км. Необходимо отметить, что данный объект расположен в труднодоступной местности. В связи с этим, в периоды неблагоприятных погодных условий, таких как дожди и повышенная сырость, доступ Подрядчика к объекту был существенно затруднен или невозможен. Об указанных обстоятельствах неоднократно сообщалось Заказчику, что подтверждается соответствующей перепиской.

Несмотря на сложившиеся обстоятельства, значительная часть работ по вывозу мусора была успешно выполнена Подрядчиком. На сегодняшний день, Подрядчик подтверждает свою готовность и намерение завершить выполнение работ по Контракту при наступлении благоприятных погодных условий, обеспечивающих безопасный и эффективный доступ к объекту.

В это же день 07.11.2025, в 19 часов 31 минуту, Подрядчиком в единой информационной системе был размещен документ о приемке N 1 от 10.09.2025 на общую сумму 212 980,63 рублей. К указанному документу прилагались акт N 115 и счет N 115, датированные 10.09.2025, с указанием суммы в 380 322,56 рубля. Заказчик отказал в приемке 10.11.2025. Мотивированный отказ был аргументирован невыполнением предусмотренных Контрактом работ и отсутствием предоставленной формы КС-2, отражающей исключаемые работы.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Индивидуальным предпринимателем не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В материалах дела, представленных Индивидуальным предпринимателем, содержатся пояснения, подробно изложенные в его письме Заказчику от 07.11.2025. В дополнение к этому, Подрядчик предоставил следующие разъяснения.

В распоряжении Подрядчика имелась вся необходимая специализированная техника, что являлось обязательным условием для качественного и своевременного выполнения работ. Таким образом, Подрядчик располагал всеми ресурсами и был в полной мере готов к выполнению своих обязательств по контракту.

На основании пункта 1.2 Контракта и пункта 2 сметной документации следует, что предусматривалась транспортировка грузов по дорогам с усовершенствованным покрытием. Однако, фактическое состояние подъездного пути к объекту на протяжении 3 километров не соответствовало указанному требованию. Отсутствие усовершенствованного дорожного покрытия, особенно в период дождей, приводило к размытию дороги, что объективно препятствовало выполнению работ Подрядчиком.

Данные обстоятельства подтверждаются предоставленными фото- и видеоматериалами, наглядно демонстрирующими невозможность вывоза мусора полностью груженой техникой по указанному участку дороги.

О возникших трудностях неоднократно сообщалось Заказчику посредством писем, в частности, письмом от 13.10.2025. Несмотря на неоднократные обращения, содействие со стороны Заказчика в решении вопроса обеспечено не было.

Между тем, несмотря на возникшие препятствия, значительная часть работ по вывозу мусора была выполнена Подрядчиком.

07.11.2025 Подрядчиком был размещен в единой информационной системе документ о приемке N 1 на сумму 212 980,63 рублей, отражающий объем фактически выполненных работ.

В нарушение пункта 4.3.6 контракта, Подрядчик не был привлечен к проведению экспертизы выполненных работ.

Представленная Заказчиком экспертиза не содержит объективных выводов о фактически выполненных работах. Основанием для отказа в приемке работ послужило отсутствие акта выполненных работ по форме КС-2. При этом, к Документу о приемке был приложен Акт выполненных работ, оформленный с использованием иной унифицированной формы.

В связи с этим, отказ от приемки фактически выполненных работ представляется формальным и противоречит пункту 4.3.6 контракта.

Следует особо отметить, что Подрядчик не уклонялся от исполнения условий контракта и выражал готовность завершить работы при наступлении благоприятных погодных условий, обеспечивающих возможность проезда техники к объекту.

Помимо неблагоприятных погодных условий, выполнение работ было осложнено поломкой техники, необходимой для вывоза мусора.

Для обеспечения выполнения работ, 01.09.2025 был заключен договор на ремонт ковша фронтального погрузчика, а необходимые запасные части были приобретены на основании договора поставки от 05.09.2025.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, представляется очевидным, что в действиях ИП М., как исполнителя контракта, отсутствовали признаки недобросовестности. Напротив, Исполнителем принимались все возможные меры для надлежащего исполнения своих обязательств.

ИП М. является добросовестным исполнителем, что подтверждается количеством успешно исполненных контрактов. В частности, ИП М. являлся исполнителем в 15 государственных контрактах на общую сумму 8,3 миллиона рублей.

На основании изложенного представитель Индивидуального предпринимателя просит сведения в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

При этом качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Комиссия считает необходимым отметить, что Верховный Суд РФ в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, разъяснил, что под существенным недостатком товара (работы, услуги) следует понимать, в том числе недостаток товара (работы, услуги), выявленный неоднократно, - различные недостатки всего товара (работы, услуги), выявленные более одного раза, каждый из которых в отдельности делает товар (работу, услугу) не соответствующими обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке, либо условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемым требованиям), и приводит к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используются, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

Таким образом, в силу приведенного разъяснения к недостатку, который выявляется неоднократно, относятся различные недостатки, выявляемые во всем товаре (работе, услуге), при этом каждый из указанных недостатков товара (работы, услуги) в отдельности должен делать товар (работу, услугу) не соответствующими или обязательным требованиям, предусмотренным законом, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используются.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы и ее качестве является существенным для договора подряда.

Комиссия, рассмотрев представленные материалы, отмечает ряд существенных противоречий и нарушений со стороны Индивидуального предпринимателя. В частности, факт размещения в единой информационной системе документа о приемке N 1 от 10.09.2025 дважды: первый раз с указанием общей суммы в 380 322,56 рубля, а второй раз - на сумму 212 980,63 рубля, при этом к обоим документам прилагаются акт и счет N 115 от 10.09.2025 на первоначальную сумму. Данные разногласия ставят под сомнение достоверность представленных Подрядчиком сведений об объеме и стоимости фактически выполненных работ.

Кроме того, Индивидуальный предприниматель не предоставил своевременного уведомления Заказчику о возникших обстоятельствах, препятствующих надлежащему исполнению Контракта, как это предусмотрено пунктом 5.1.16 Контракта. Заявления о неблагоприятных погодных условиях и затрудненном доступе к объекту, поступившие лишь после направления Заказчиком требований об уплате неустойки, не могут быть приняты во внимание в качестве уважительной причины нарушения сроков выполнения работ. Отсутствие официального уведомления о приостановке работ вследствие неблагоприятных погодных условий или поломки техники лишает Заказчика возможности своевременно принять необходимые меры для обеспечения надлежащего исполнения Контракта.

Представленные Подрядчиком контрольные талоны ООО "Д", подтверждающие вывоз 282 кубических метров строительных отходов, не являются достаточным доказательством выполнения обязательств по вывозу всего объема строительного мусора, предусмотренного Контрактом.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о правомерности решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку Индивидуальный предприниматель допустил существенные нарушения условий Контракта, выразившиеся в неисполнении обязательств по вывозу строительного мусора, нарушении сроков выполнения работ, непредоставлении необходимой документации и отсутствии своевременного уведомления Заказчика о возникших препятствиях.

Также Комиссия отмечает, что какие-либо документы, свидетельствующие о намерении Индивидуального предпринимателя в полной мере исполнить взятые на себя обязательства по Контракту, не представлены.

При исследованных выше обстоятельствах, следует признать, что выполнение работ, предусмотренных Контрактом, с нарушениями условий исполнения Контракта в части соблюдения сроков, в рассматриваемом случае является нарушением существенных условий Контракта, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Работы по состоянию на момент вступления Решения в законную силу не сданы.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия Заказчиком Решения.

Ввиду данного факта Комиссия заключает, что Решение не противоречит Закону и является обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств возникновения у Индивидуального предпринимателя вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения ИП М. условий Контракта.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Своим бездействием Индивидуальный предприниматель не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, и, в свою очередь, влечет наложение на ИП М. санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Индивидуальный предприниматель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Учитывая, что Индивидуальным предпринимателем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, то включение ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Индивидуального предпринимателя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности лица.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком Решения послужило неисполнение Подрядчиком условий Контракта, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и подтверждается материалами дела.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Индивидуальным предпринимателем условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Подрядчиком также не предоставлено.

Оценка действий Индивидуального предпринимателя, совершенных им в ходе исполнения Контракта, в совокупности и взаимосвязи явно свидетельствует о допущенных Подрядчиком существенных нарушениях положений Контракта в части соблюдения срока выполнения работ и необходимости на основании части 2 статьи 104 Закона, Правил ведения реестра включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об индивидуальном предпринимателе М. (ИНН <...>; 301848, <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта