Решение Московское УФАС России от 17.11.2025 N 077/10/104-14259/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.К. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "РА": Р.Э. Гаджиева (доверенность N 115 от 20.06.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП А.М.: А.Э. (доверенность б/н от 12.05.2025), рассмотрев обращение ФГБУ "РА" о включении сведений об ИП А.М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "РА" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП А.М. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку картриджей для нужд ФГБУ "РБ".

07.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 200909207125100140 на поставку картриджей для нужд ФГБУ "РБ" (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770341098077040100100390000000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 22.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 22.10.2025 в адрес Исполнителя заказным письмом посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 27.10.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было вручено Поставщику.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о вручении такого письма.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании заключенного Контракта предметом Контракта является поставка картриджей для нужд ФГБУ "РБ" (далее - Товар).

Согласно Контракту максимальный срок поставки Товара: 5 рабочих дней от даты заключения Контракта.

В соответствии с п. 3.1 Технического задания поставляемый товар должен быть новым Товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Товар не должен находиться в залоге, под арестом или иным обременением.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что 11.08.2025 Поставщик осуществил поставку Товара, что подтверждается универсальным передаточным документом N 121 от 11.08.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, в ходе приемки Товара Заказчиком были выявлены несоответствия поставленного Товара требованиям заключенного Контракта и Технического задания, поставленный Товар в нарушение п. 3.1 Технического задания не являлся новым, что подтверждается актом N 1-74-Ю/27-08-2025 от 27.08.2025 о выявленных недостатков Товара.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, ввиду поставки Поставщиком Товара, несоответствующего условиям Контракта, Заказчик направил в адрес Поставщика заключение приемочной комиссии (далее

- Заключение) б/н от 02.09.2025, согласно которому Заказчик отказал в приемке поставленного Товара и потребовал заменить поставленный Товар в течение 10 (десяти) рабочих дней на Товар, соответствующий требованиям Контракта и Технического задания.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что ввиду неисполнения Поставщиком обязательств по замене поставленного 11.08.2025 Товара в установленный Заключением срок, Заказчик неоднократно направлял в адрес Поставщика претензии от 10.10.2025 N ФШ-1578/25, 22.10.2025 N ФШ-1660/25 с требованием осуществить поставку товара надлежащего качества в соответствии с условиями Контракта, а также оплатить выставленную Заказчиком неустойку за просрочку исполнения обязательств по Контракту.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, требования, содержавшиеся в направленных Заказчиком в адрес Поставщика претензиях, были оставлены Поставщиком без удовлетворения. Товар, соответствующий условиям Контракта, поставлен не был.

Представитель Поставщика пояснил на заседании Комиссии Управления, что Поставщиком был закуплен и поставлен Товар, полностью соответствующий требованиям заключенного Контракта.

Комиссия Управления установила, что согласно письменным пояснениям

Поставщика, представленным Поставщиком на заседание Комиссии Управления, Поставщик не осуществил замену поставленного Товара ввиду отсутствия необходимого к поставке товара в наличии на территории Российской Федерации.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Победителем не было представлено документарное подтверждение поставки 11.08.2025 товара, соответствующего условиям заключенного Контракта, а также документарное подтверждение отсутствия в наличии необходимого к поставке Товара на рынке, невозможности осуществить его закупку.

Также доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП А.М. своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП А.М. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП А.М. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП А.М. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП А.М. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП А.М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.