Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.11.2025 N РНП-78-1772/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя Филиал ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Санкт-Петербурге (далее -Заказчик): по доверенности; в отсутствии представителя ООО "Б" (далее - Участник, Исполнитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в обращении Заказчика (исх. N 78/25701/25 от 12.11.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27202/25 от 11.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по содержанию в чистоте зданий, строений, сооружений и прилегающих территорий пункта(ов) пропуска МАПП Брусничное, МАПП Торфяновка и МАПП Светогорск для нужд Санкт-Петербургского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0872400000625000015),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 20.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по содержанию в чистоте зданий, строений, сооружений и прилегающих территорий пункта(ов) пропуска МАПП Брусничное, МАПП Торфяновка и МАПП Светогорск для нужд Санкт-Петербургского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0872400000625000015) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 93 687 750,09 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Б".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Б" заключен государственный контракт N СПБ04-018-03/25 от 04.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 87 000 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Раздел 11 Контракта предусматривает расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 22.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Б".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика представил сведения, в соответствии с которыми Участник обязался оказать услуги по содержанию в чистоте зданий, строений, сооружений и прилегающих территорий пункта(ов) пропуска МАПП Брусничное, МАПП Торфяновка и МАПП Светогорск для нужд Санкт-Петербургского филиала

ФГКУ Росгранстрой (далее - Работы).

При проведении запроса котировок в электронной форме (извещение N 0872400000625000015) на оказание услуг по содержанию в чистоте зданий, строений, сооружений прилегающих территорий пункта(ов) пропуска

МАПП Брусничное, МАПП Торфяновка и МАПП Светогорск для нужд Санкт- Петербургского филиала ФГКУ Росгранстрой участником закупки ООО "Б" в составе заявки для участия в закупке представлена декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7-11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также представлены документы подтверждающие соответствие ООО "Б" дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки, а именно: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

В составе заявки ООО "Б" представлен Договор N 4418200550141327 от 15.01.2024, заключенный с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ленинградской области "Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н. Прохорова" (далее - ГБУЗ ЛО "Кингисеппская МБ"), акты об оказании услуг по данному договору и пояснения о том, что в соответствии с преамбулой договора N 4418200550141327 от 15.01.2024, он заключен способом у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, документы, представленные ООО "Б" составе заявке, являются документами, послужившими основанием допуска ООО "Б" к участию в закупке и признания его победителем, с которым впоследствии заключен Контракт.

Вместе с тем, по результатам проведенной Карельской транспортной прокуратурой Северо-Западной транспортной прокуратуры проверки по другой закупке (извещение N 0872400000625000016), установлено, что договор N 4418200550141327 от 15.01.2024 между ООО "Б" и ГБУЗ ЛО "Кингисеппская МБ" не заключался, что подтверждается представлением Карельской транспортной прокуратуры Северо-Западной транспортной прокуратуры от 20.06.2025 N 23/1-3-2025.

Дополнительно, Заказчиком направлен запрос в адрес

ГБУЗ ЛО "Кингисеппская МБ" (исх. КА-2872/05Ф от 16.10.2025), на который получен ответ, что между ГБУЗ ЛО "Кингисеппская МБ" и ООО "Б" ни одного договора (контракта) не заключалось.

В соответствии с п. 11.3 Контракта расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно подпункта "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 05.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника не направил своего представителя, письменных пояснений не представил.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия УФАС принимает во внимание, что из представленных документов следует, что Участник, заключив Контракт фактически приступил к оказанию Услуг в регламентированные Контрактом сроки, из сведений, размещенных в ЕИС Услуги оказаны Участником и приняты без замечаний с момента заключения Контракта и до выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "Б" реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая тот факт, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Б" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия