Решение Свердловское УФАС России от 17.11.2025 N 066/06/104-3129/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

К.А. - заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя комиссии,

В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, члена комиссии,

Б. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок, члена комиссии,

рассмотрев заявление заказчика в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный (вх. N 23435-ЭП/25 от 12.11.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП К.М., исполнителе по контракту на разработку плана эвакуации городского округа ЗАТО Свободный (извещение N 0862600013623000074), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 17:00 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный (вх. N 23435-ЭП/25 от 12.11.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП К.М., исполнителе по контракту на разработку плана эвакуации городского округа ЗАТО Свободный (извещение N 0862600013623000074).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.04.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона по разработке плана эвакуации городского округа ЗАТО Свободный (извещение N 0862600013623000074).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 125 000,00 руб.

Контракт N 36607005963 23 000011 0001 от 16.05.2023 по разработке плана эвакуации городского округа ЗАТО Свободный был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 16.05.2023.

В соответствии с п. 1.1 предметом Контракта является разработка плана эвакуации городского округа ЗАТО Свободный (далее - Услуги) в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта действующей нормативно-технической документацией, а также требованиями законодательных, нормативных актов Российской Федерации и в сроки, установленные контрактом.

Согласно п. 1.2 Контракта, Контракт вступает в силу с момента подписания "Сторонами" и действует до 15.09.2023 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения обязательств "Сторонами" по Контракту и не освобождает "Стороны" от ответственности за его нарушения. Срок оказания Услуги - не позднее 70 календарных дней с момента подписания Контракта.

Согласно п. 2.1 Контракта, Цена настоящего Контракта включает в себя все затраты и расходы, связанные с выполнением Услуг, а также налоги и сборы, установленные действующим законодательством РФ, и составляет 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается, действующие на момент заключения Контракта, иные расходы, связанные с выполнением Услуг.

Согласно 3.4. Исполнитель обязан:

3.4.1.Своевременно и надлежащим образом оказать Услуги, в объеме и в сроки, предусмотренные Разделом 1 настоящего Контракта, в соответствии с требованиями, предъявляемыми "Заказчиком" и нормами, правилами, применяемыми к данному виду Услуг, а также в соответствии с требованиями установленными постановлением Правительства от 26 июня 1998 года N 655 "Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации" и действием Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 года N 3297-1.

3.4.2. "Исполнитель" после согласования документации, разработанной в рамках исполнения Услуг по настоящему Контракту с "Заказчиком", своими силами и за свой счет согласует результат Услуги с соответствующими органами исполнительной власти Свердловской области.

3.4.3. "Исполнитель" обеспечивает получение исходных данных, всех необходимых согласований и заключений.

3.4.4. Предоставлять "Заказчику" по его требованию информацию о ходе оказания услуг по контракту по форме, в объеме и в сроке, содержащихся в требовании "З".

3.4.5. Не передавать третьей стороне сведения, полученные от "З" при оказании Услуг по настоящему Контракту.

3.4.6. Вносить за счет собственных средств корректировки, устранять недостатки, замечания в документацию.

3.4.7. Участвовать при решении всех спорных вопросов, возникающих между "Заказчиком", "Исполнителем" и контролирующими организациями.

3.4.8. Не использовать самостоятельно или предоставлять аналогичные права на использование какого-либо из результатов Услуг по настоящему Контракту третьим лицам.

3.4.9. Назначить в течение 5 рабочих дней после заключения Контракта ответственное лицо по Контракту (далее - Представитель "Исполнителя") для оперативного решения текущих вопросов по Контракту и передать "Заказчику" информацию об ответственном лице (должность, ФИО, телефон, адрес электронной почты ответственного лица) письменно, лично, либо заказным письмом с уведомлением о вручении, либо по адресу электронной почты "З", а также следующую информацию: список привлекаемого "Исполнителем" для оказания Услуги персонала, в отношении каждого работника: фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, паспортные данные, место жительства, разрешение на работу, действующее на период оказания Услуг по Контракту (для иностранных граждан).

3.4.10. После завершения оказания Услуг организовать сдачу оказанных Услуг с надлежащим оформлением документов.

3.4.11. Немедленно предупредить "З" и до получения от него указаний приостановить оказание Услуг в случае возникновения обстоятельств, замедляющих ход оказания Услуг или делающих дальнейшее продолжение оказания Услуг невозможным, либо невозможным завершение в срок.

"Исполнитель", не предупредивший "З" об обстоятельствах, указанных в настоящем пункте, либо продолживший оказание Услуг, не дожидаясь истечения срока для ответа на предупреждение, или несмотря на своевременное указание "З" о прекращении оказания Услуг, не вправе при предъявлении к нему или им к "Заказчику" соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

3.4.12. Устранить за свой счет в установленный "Заказчиком" разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе оказания услуг по контракту, при передаче результатов оказанных услуг по контракту.

3.4.13. Оплатить неустойку (штрафы, пени), предусмотренную Контрактом, а также убытки, понесенные "Заказчиком" в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением "Исполнителем" своих обязательств по Контракту.

На заседании Комиссии, представитель "З" пояснил, что Подрядчиком нарушены сроки по разработке плана эвакуации городского округа ЗАТО Свободный.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 10.1 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению "Сторон", по решению суда или в связи с односторонним отказом "Стороны" контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.06.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение N от 26.06.2025 о расторжении контракта. При этом, 09.07.2025 Заказчиком опубликовано извещение об отмене решения об одностороннем отказе N от 09.07.2024.

30.10.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе N б/н от 30.10.2025.

Следовательно, датой надлежащего уведомления Поставщика считается 30.10.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия "З" считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 09.11.2025 решение "З" об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии заинтересованное лицо пояснило, что со стороны ИП К.М. работы по разработке плана эвакуации были выполнены и направлены на согласование в ГУ МЧС России по Свердловской области, что подтверждается соответствующими письмами. В настоящий момент закончить работу невозможно по причине отсутствия допусков у исполнителя. 30.10.2025 года Заказчик принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке. ИП К.М. умысла не неисполнение обязательств по контракту общество не имела, приступила к исполнению обязательств.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП К.М. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ИП К.М. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.