Решение ФАС России от 21.05.2025 N 25/44/104/206

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Т" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ "У" (далее - Заказчик),

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 19.05.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.05.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.12.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: "Симоновская набережная от существующего участка до Третьего транспортного кольца. 1 этап Улично-дорожная сеть на участке от Крутицкой набережной до проектируемой жилой застройки по ул. Восточная". (номер извещения в ЕИС - 0173200001420001928) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 152 277 358,84 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 18.05.2021 0173200001420001928, цена составила 1 152 277 358,84 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Подрядчик обязуется выполнить подрядные работы по строительству Объекта капитального строительства: "Симоновская набережная от существующего участка до Третьего транспортного кольца. 1 этап Улично-дорожная сеть на участке от Крутицкой набережной до проектируемой жилой застройки по ул. Восточная" (далее - Работы, Объект), в соответствии с проектной документацией соблюдая срок строительства Объекта, а Заказчик - принять и оплатить Работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с требованиями Контракта.

Пунктом 4.3 Контракта установлена дата окончания Работ - не более 290 (двухсот девяноста) календарных дней с даты начала Работ.

Дополнительным соглашением от 26.03.2024 N 12 установлен срок окончания Работ не более 1119 (одной тысячи ста девятнадцати) дней с дат начала Работ.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.1 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в порядке одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренных пункте 12.2 Контракта, которые являются для сторон существенными условиями Контракта.

Согласно Обращению Подрядчиком в установленные Контрактом сроки работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.04.2025 N "У"-11-18754/25 (далее - Решение N 2).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 28.04.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 13.05.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 14.05.2025.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Подрядчиком выполнено работ на 546 205 300,75 руб., что составляет 47,4% от цены Контракта.

Комиссией установлено, что ранее Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от 23.08.2024 N "У"-11-34717/24 (далее - Решение N 1), в котором указаны конкретные обстоятельства неисполнения Подрядчиком Контракта.

При этом 02.09.2024 Заказчик разместил извещение об отмене решения об одностороннем отказе от 02.09.2024 N "У"-11-34717/24 (далее - Извещение об отмене), в котором указал, что исполнение контракта было объективно невозможно по независящим от сторон Контракта обстоятельствам.

Комиссия отмечает, что Решение N 2, принятое Заказчиком, содержит те же основания для одностороннего отказа об исполнении контракта, которые указаны в Решении N 1.

При этом в Извещении об отмене по указанным обстоятельствам Заказчиком учтена объективная невозможность исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком исполнялся Контракт с учетом признанной Заказчиком невозможности его исполнения, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Т" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.