Решение Мордовское УФАС России от 17.11.2025 N 013/06/42-449/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии -;

члены комиссии:

;

,

в присутствии представителей:

Государственного унитарного предприятия Республики Мордовия Д. -, действующего на основании доверенности N 1319 от 14.11.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);, действующей на основании доверенности N 17 от 04.07.2025 года (со сроком действия 1 (один) год),

в отсутствие: Индивидуального предпринимателя Д., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела N 013/06/42-449/2025,

рассмотрев 17 ноября 2025 года жалобу: Индивидуального предпринимателя Д. (далее - Заявитель, ИП Д.) на действия Государственного унитарного предприятия Республики Мордовия Д. (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0509200000425000741 на поставку медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные) (далее - Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 10 ноября 2025 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика (вх. N 5341-ЭП/25 от 10.11.2025 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России N ЕЛ/3289/25 от 12.11.2025 года рассмотрение жалобы назначено на 17.11.2025 года в 15 часов 00 минут.

12.11.2025 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202500109157000427).

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0509200000425000741 о проведении Аукциона размещено Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 05.11.2025 14:35 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.11.2025 09:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 13.11.2025 года.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 14.11.2025 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.11.2025 года N ИЗК1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 13.11.2025 года поступила единственная заявка на участие в электронном аукционе под идентификационным номером 119999062. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номеров 119999062.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

1. Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчиком правил описания объекта закупки, предусмотренных Законом о контрактной системе, а именно в установлении избыточного требования к закупаемому товару, такого как "Информация о наличии увлажнителя указана в Регистрационном удостоверении или на заводской упаковке) и/или в иных документах (сведениях), размещенных в реестровой записи медицинского изделия в открытой части Государственного реестра медицинских изделий на сайте Росздравнадзора", не соответствует реальным потребностям заказчика, не предусмотрено национальной системой стандартизации и правилами государственной регистрации медицинских изделий и направлено исключительно на ограничение участников.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх. N ЕЛ/3289/25 от 12.11.2025 года).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Учитывая изложенное при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

При этом объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя (Письма ФАС России от 20.09.2021 года N ПИ/79427/21, от 21.03.2025 года N 28/26176/25).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки являются Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (код позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) - 22.19.60.119-00000002). В КТРУ по данной позиции обязательные к применению характеристики отсутствуют.

Согласно Правилам использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Между тем в техническом задании к характеристике "Информация о наличии увлажнителя указана в Регистрационном удостоверении или на заводской упаковке) и/или в иных документах (сведениях), размещенных в реестровой записи медицинского изделия в открытой части Государственного реестра медицинских изделий на сайте Росздравнадзора" имеется обоснование Заказчика включения дополнительной информации в сведения о товаре "Для однозначной идентификации, а также распределения мед. изделия между персоналом, который по специфике работы использует данный вид перчаток"

Присутствующие на заседании Комиссии представители Государственного унитарного предприятия Республики Мордовия Д. пояснили, что характеристики объекта закупки установлены в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. Установленные характеристики товара важны для Заказчика, так как позволяют удобно идентифицировать товар, произвести учет расхода и сформировать потребности, требования установлены с целью исключения возможной поставки некачественной продукции, фальсификата или переупакованного товара. Представители также пояснили, что на рынке медицинских изделий существует как минимум два производителя, товары которых соответствуют требованиям, установленным в описании объекта закупки.

Согласно части 11 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 года 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, вносятся следующие сведения:

1) наименование медицинского изделия;

2) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения;

3) назначение медицинского изделия, установленное производителем;

4) вид медицинского изделия;

5) класс потенциального риска применения медицинского изделия;

6) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности;

7) наименование и место нахождения юридического лица - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия;

8) наименование и место нахождения организации - производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - производителя (изготовителя) медицинского изделия;

9) адрес места производства или изготовления медицинского изделия;

10) сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях;

11) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации.

При этом частью 11 статьи 38 Закона Закон об основах охраны здоровья граждан не запрещается указание иной информации в реестре медицинских изделий.

Приказ Федеральной служба по надзору в сфере здравоохранения от 16.01.2013 N 40- Пр/13, которым утверждена форма регистрационного удостоверения на медицинское изделие, также не содержит запрета на указание требуемой информации в регистрационном удостоверении.

Также в документации по закупке Заказчиком установлен ГОСТ Р 52238-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. "Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые. Спецификация".

Указанный государственный стандарт также не содержит запрет на указание иной информации в регистрационном удостоверении.

Кроме того, в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 27 "Об утверждении Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них" маркировка медицинского изделия должна содержать информацию, необходимую для идентификации медицинского изделия.

На основании вышеизложенного Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя является необоснованным.

2. Также Заявитель в жалобе указывает на неправомерное установление избыточного требования к закупаемому товару, такого как "вес", так как в национальной системе стандартизации такой показатель отсутствует.

В техническом задании к характеристикам с порядковыми номерами 7,8,9,10 имеется обоснование Заказчика включения дополнительной информации в сведения о товаре "Определяет качественные потребительские характеристики перчатки: прочность, эластичность, плотность, однородность, материала и, следовательно, качество перчаток в целом".

Представители Государственного унитарного предприятия Республики Мордовия Д. пояснили, что характеристики объекта закупки установлены в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и данный показатель не противоречит действующему ГОСТ Р 52239-2024, так как указанный ГОСТ определяет только минимальные значения технических параметров. Заказчик вправе установить свои показатели в соответствии с функционалом, исходя из своих потребностей. Заказчик учитывал положения Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи в медицинских организациях (утв. Федеральной службой но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ 2 сентября 2016 г.) (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 4.2 Методических рекомендаций перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток.

Пункт 2.4 Методических рекомендаций содержит, в том числе указание, что медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства: безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала.

Согласно пункту 7 Приказа Минтруда России от 18.12.2020 года N 928н "Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях" (далее - Правила) при организации медицинской деятельности работодатель обязан оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности.

Между тем в соответствии с пунктом 4 Правил работодатель вправе устанавливать дополнительные требования безопасности при выполнении работ, связанных с осуществлением медицинской деятельности, улучшающие условия труда работников.

Вместе с тем данная характеристика применима к перчаткам, которые используются в условиях повышенного риска механического повреждения, манипуляции у пациентов с такими инфекциями, как гепатит В и С, ВИЧ, COVID-19, а также необходимы для работы в отделении травматологии и ортопедии, лабораториях, стерилизационных отделениях.

Таким образом, Заказчик не предъявляет требования к указанию конкретного веса медицинской перчатки в заявке, а лишь устанавливает минимальное значение характеристики.

Частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что ИП Д. извещен о времени и месте рассмотрения настоящего дела, явку своих уполномоченных представителей не обеспечил, а также не представил документарных доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частями 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ИП на действия Государственного унитарного предприятия Республики Мордовия Д. при проведении электронного аукциона N 0509200000425000741 на поставку медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.