Решение ФАС России от 21.05.2025 N П-66/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ОГКУ "У" (далее - Заявитель, Заказчик), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "И" (далее - Банк) при проведении Заказчиком, "А" (далее - Уполномоченный орган), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту здания ГУЗ "М" по адресу: <...> (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0168500000624002548) (далее - Аукцион, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Банка.

Согласно доводу обращения Заявителя признаки нарушения усматриваются в действиях Банка, выдавшего независимую гарантию, не соответствующую положениям законодательства о контрактной системе.

Представитель Банка на заседании Комиссии не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что Банк действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 15.05.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.05.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 22.05.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 431 160,07 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Ульяновской области;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 30.05.2024;

6) на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в Аукционе подана только 1 заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.06.2024;

8) между Заказчиком и ООО "Х" (далее - Победитель) заключен государственный контракт от 14.06.2024 N 12-24 с ценой 3 431 160,07 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2732504863224000018).

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с разделом "Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта" в Типовую форму могут включаться дополнительные условия, которые не должны противоречить положениям извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекта контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно доводу обращения Заявителя Банк неправомерно включил в независимую гарантию Победителя от 10.06.2024 N ЭБГ-303010 (далее - Независимая гарантия) дополнительное условие о том, что Независимая гарантия не обеспечивает исполнение принципалом его обязанностей по возврату авансовых платежей (далее - Дополнительное условие).

Представитель Банка на заседании Комиссии пояснил, что для получения независимой гарантии, используемой в качестве обеспечения исполнения контракта, участник закупки заполняет электронную анкету, в которой содержится пункт "Предусмотрен ли контрактом аванс". В случае выбора варианта "нет" в независимую гарантию включается Дополнительное условие.

На заседании Комиссии установлено, что согласно Извещению авансовый платеж не предусмотрен.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Независимая гарантия, выданная Банком, соответствует положениям Извещения и Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Банка нарушений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

Признать довод обращения Заявителя не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.