Решение ФАС России от 21.05.2025 N П-65/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии

с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение К. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО КБ "К" (далее - Банк) при проведении заказчиками (по списку) (далее - Заказчики), ГКУ ТО "Ц" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контрактов на поставку бумаги для офисной техники (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0366200035625002221) (далее - Аукцион, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Банка.

Согласно доводу обращения Заявителя признаки нарушения усматриваются в действиях Банка, выдавшего независимую гарантию, не соответствующую положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Представитель Банка на заседании Комиссии не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что Банк действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 15.05.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.05.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 28.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 12 076 293,15 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Заказчиков;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 09.04.2025;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 09.04.2025;

8) ценовые предложения подавали 3 участника Аукциона;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.04.2025;

10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "118615031" (далее - Победитель) с минимальным ценовым предложением в размере 11 895 100 руб.;

12) между Заказчиками и Победителем заключены контракты.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с разделом "Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд" независимая гарантия должна содержать идентификационный код закупки (далее - ИКЗ).

Комиссией установлено, что заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок по причине несоответствия Независимых гарантий требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Извещение содержит 84 ИКЗ: 253710754694171070100100420011712244, 252710605881471060100100090011712244, 252711100332071110100100340011712244, 252711602642771160100100430011712244, 252711402084671140100100530011712244, 252711603067071160100100550011712244, 252710605023771060100100260011712244, 252712801164071280100100700011712244, 252711602978871160100100680011712244, 252710602208571060100100070011712244, 252710302752971030100100450011712244, 252713000897371300100100420011712244, 252712800466871280100100290011712244, 252712300359771230100100630011712244, 252712800467571280100100320011712244, 252711500468571150100100510011712244, 252711801501171180100100400011712244, 252711602979571160100100970011712244, 252710600065271060100100340011712244, 252711603069571160100100280011712244, 252711700974571170100100470011712244, 252711701112771170100100370011712244, 252711700358171170100100320011712244, 252710301841171030100100190011712244, 252711700370471170100100390011712244, 252711500465371150100100370011712244, 252710601566671060100100620011712244, 252710600318871060100100290011712244, 252710751931371030100100590011712244, 252711603038171160100100330011712244, 252710700748171070100100700011712244, 252711701091071170100100370011712244, 252711603108971160100100390011712244, 252712800539771280100100490011712244, 252710703030771070100100100011712244, 252710604018071060100100220011712244, 252710753525971150100100230011712244, 252710754209471070100101540011712244, 253711602890771160100100180011712244, 253711603210071160100100170011712244, 253711603228371160100100270011712244, 253711603225171160100100230011712244, 253711603149871160100100210011712244, 253711600186371160100100160011712244, 253711600684771160100100060011712244, 253711603231871160100100150011712244, 253711600123971160100100140011712244, 253711603303071160100100090011712244, 253711603300871160100100140011712244, 253711603168171160100100100011712244, 253711601313971160100100190011712244, 253711603428071160100100230011712244, 253711603093871160100100160011712244, 253711600269871160100100210011712244, 253711600648471160100100160011712244, 253711600174371160100100100011712244, 253711603288671160100100260011712244, 253711603258071160100100200011712244, 253711601819071160100100150011712244, 253711603177071160100100230011712244, 253711650181071160100100140011712244, 253711601832071160100100160011712244, 253711600813971160100100250011712244, 253711601827171160100100070011712244, 253711600262771160100100180011712244, 253711601527071160100100220011712244, 253711601831371160100100160011712244, 253711602931571160100100130011712244, 252711700179271170100100510011712244, 253711601826471160100100080011712244, 252710601966071060100100210011712244, 253711603158671160100100240011712244, 252710301327671030100100990011712244, 253711601833871160100100070011712244, 253711603100071160100100220011712244, 253711603260771160100100370011712244, 252713000251671300100100300011712244, 252711500877871150100100300011712244, 253711650953771160100100190011712244, 252710003041071000100100480011712244, 252710004440671000100100140011712244, 253711615935371160100100270011712244, 253711651106071160100100120011712244, 252710001246871000100100460011712244.

Вместе с тем согласно доводу обращения Заявителя в независимой гарантии от 03.04.2025 N ЭГ/2007496-ТТ/2025, выданной Банком, (далее - Независимая гарантия) содержится информация только об одном ИКЗ 253710754694171070100100420011712244.

Представитель Банка на заседании Комиссии сообщил, что Независимая гарантия выдана на основании заявки, направленной Банку Заявителем.

С учетом того, что Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а также требованиям извещения, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую положениям Извещения, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на дату выдачи Независимой гарантии).

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракты заключены, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы от 21.05.2025 по делу N П-63/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.