Решение Красноярское УФАС России от 17.11.2025 N 024/10/99-3436/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Приказа Красноярского УФАС России от 13.11.2025 N 223/25, а также обращения ООО "Ф" (ИНН <...>) (вх. N 22494-ЛК/25 от 12.11.2025), Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководителя Инспекции - Г., врио заместителя руководителя; членов Инспекции: П. - ведущего специалиста-эксперта; Н.Е. Миракян - ведущего специалиста-эксперта; К. - государственного инспектора; С. - государственного инспектора (далее - Инспекция),

провела внеплановую проверку действий заказчика - КГБПОУ "Шушенский сельскохозяйственный колледж" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган), аукционной комиссии по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона ЭА-N-21095/25 "Поставка растворного узла для приготовления удобрений для нужд краевого государственного бюджетного профессионального образовательногоучреждения "Шушенский сельскохозяйственный колледж", извещение N 0119200000125020996, ИКЗ 252244200714024420100100880012830244 размещенного на электронной торговой площадке "ЭТП ТЭК-Торг" (далее - Оператор электронной площадки).

Проверка начата 13.11.2025 и окончена 17.11.2025.

Проверяемый период: с 27.10.2025 (дата размещения извещения о проведении закупки) по 10.11.2025 (дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) сведения:

1) извещения о проведении закупок;

2) приложения к извещениям о проведении закупок;

3) протоколы, составленные в ходе проведения закупок;

4) иные документы, представленные на обозрение Инспекции, размещенные в ЕИС.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращения ООО "Ф" (ИНН <...>) (вх. N 22494-ЛК/25 от 12.11.2025) о необходимости проведения внеплановой проверки действий Заказчика, Уполномоченного органа, аукционной комиссии по осуществлению закупок в рамках проведения рассматриваемой закупки.

Внеплановая проверка проведена на основании положений подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

В поступившем обращении ООО "Ф" содержится просьба о проведении комплексной проверки на предмет соответствия процедуры закупки действующим законодательным и нормативным требованиям Закона о контрактной системе, в части надлежащего и правомерного определения победителя закупки.

В соответствии с пунктом 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, внеплановая проверка проведена на заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных процедур определен статьями 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

Проведя внеплановую проверку на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Инспекция установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом 27.10.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки.

Объектом закупки является поставка растворного узла для приготовления удобрений, ОКПД2 - 28.30.80.000, КТРУ 28.30.80.000-00000001 "Машины и оборудование сельскохозяйственные прочие", объект закупки включен в позицию 62 Приложения N 1 к Постановлению Правительства N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875), Заказчиком применен запрет закупок иностранных товаров.

На основании требований Постановления Правительства N 1875 установлено, что заявки участников должны содержать подтверждение страны происхождения товара в соответствии с подпунктами "г"-"ж" пункта 3 данного постановления.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 10.11.2025, на участие в указанных электронном аукционе было подано две заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения.

Оператором электронной площадки представлены заявки, из анализа которых следует, что у двух участников закупки не представлены сведения подтверждающие страну происхождения товара.

Уполномоченным органом были представлены пояснения в адрес Инспекции, согласно которым при формировании протокола подведения итогов ответственным специалистом была допущена техническая ошибка, заявки участников были отмечены как соответствующие требованиям извещения. Данное нарушение было выявлено после публикации протокола и не могло быть устранено.

В указанных пояснениях Уполномоченный орган просил выдать предписание об устранении нарушений.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, непредставления информации и документов участником, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Таким образом, аукционная комиссия в силу подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе должна была признать несоответствующими все заявки, которые не содержали документы, подтверждающие страну происхождения товара, однако в нарушение указанной нормы ни одна заявка фактически не была отклонена аукционной комиссией, что свидетельствует о нарушении требований подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, что влечет административную ответственность по части 7 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Резолютивная часть

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России

1. Признать аукционную комиссию нарушившей требования подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе;

2. В целях пресечения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в связи с этим:

- Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 N ИЭА1;

- Аукционной комиссии провести процедуру пересмотра всех заявок, поданных до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

3. Передать материалы обращения и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Уполномоченного органа.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.