Решение ФАС России от 21.05.2025 N П-62/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии

с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение К. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО КБ "К" (далее - Банк) при проведении заказчиками (по списку) (далее - Заказчики), ГКУ ТО "Ц" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контрактов на поставку бумаги для офисной техники (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0366200035625002196) (далее - Аукцион, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Банка.

Согласно доводу обращения Заявителя признаки нарушения усматриваются в действиях Банка, выдавшего независимую гарантию, не соответствующую положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Представитель Банка на заседании Комиссии не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что Банк действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 15.05.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.05.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 28.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 657 385,08 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Тульской области;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 09.04.2025;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 09.04.2025;

8) ценовые предложения подавали 3 участника Аукциона;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.04.2025;

10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "118615458" (далее - Победитель) с минимальным ценовым предложением в размере 6 590 811,22 руб.

12) между Заказчиками и Победителем заключены контракты.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с разделом "Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд" независимая гарантия должна содержать идентификационный код закупки (далее - ИКЗ).

Комиссией установлено, что заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок по причине несоответствия Независимых гарантий требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Извещение содержит 33 ИКЗ: 253712100106571210100100270011712244, 252711800977071180100100480011712244, 252711800725071180100100500011712244, 252713000291871300100101170011712244, 252712200043471220100100900011712244, 252711801707271180100100550011712244, 252711800904071180100100720011712244, 252711800892071180100100810011712244, 252713102447071310100100520011712244, 252710403222571050100100630011712244, 252713100107171310100100630011712244, 252713500239771350100100410011712244, 252713500182071350100100770011712244, 252713001042971300100102270011712244, 252710700676071040100100270011712244, 252710402546871040100100420011712244, 252710403009871040100100150011712244, 252710751931371030100100620011712244, 252711802192171180100100640011712244, 252710403486471040100100670011712244, 252711801450871180100100380011712244, 252711800845571180100100750011712244, 252710401407171040100100600011712244, 252710753525971150100100260011712244, 252711850677171040100100200011712244, 252711801732271180100100120011712244, 252712200073071220100100310011712244, 252710601966071060100100200011712244, 252710703397171070100100450011712244, 252710401382571040100100100011712244, 252713100129771310100100210011712244, 253712150068171210100100030011712244, 252710001246871000100100480011712244.

Вместе с тем согласно доводу обращения Заявителя в независимой гарантии от 03.04.2025 N ЭГ/2007482-ТТ/2025, выданной Банком, (далее - Независимая гарантия) содержится информация только об одном ИКЗ 253712100106571210100100270011712244.

Представитель Банка на заседании Комиссии сообщил, что Независимая гарантия выдана на основании заявки, направленной Банку Заявителем.

С учетом того, что Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а также требованиям извещения, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую положениям Извещения, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на дату выдачи Независимой гарантии).

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракты заключены, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы от 21.05.2025 по делу N П-62/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.