Решение Иркутское УФАС России от 17.11.2025 N 038/6949/25

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителей Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее - Заказчик) - <...> (доверенность N 02-66-7886/25 от 11.11.2025 г.), <...> (доверенность N 02-66-1/25 от 09.01.2025 г.), <...> (доверенность N 02-66-7887/25 от 11.11.2025 г.)

при участии представителя Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Индивидуальный предприниматель, Подрядчик, ИП <...>) - <...> (доверенность от 07.11.2025 г.), <...> (доверенность от 07.11.2025 г.);

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя <...>в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам электронного аукциона "Выполнение работ по "Расчистке и дноуглублению русел р.Солзан, р.Харлахта, р.Бабха, р.М.Осиновка, р.Б.Осиновка, руч.Красный, руч.Болотный, руч.Банный, р.Култучная, р.Медлянка, р.Тиганчиха, р.Б., р.Слюдянка, р.Похабиха, р.Безымянка в г. Байкальске, п.Култук, д. Быстрая, п.Утулик, г. Слюдянка, п.Мангутай Слюдянского района Иркутской области (за исключением р. Солзан, р.М. Осиновка, р. Б. Осиновка)", извещение N 0134200000123001417, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 07 октября 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя <...> в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что Индивидуальный предприниматель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об ИП <...> в Реестр.

Индивидуальным предпринимателем представлены письменные объяснения, в которых указано, что решение об одностороннем отказе не содержит доводов о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств, отсутствует указание на существенные нарушения условий контракта N 05-66-57-086/2023 со стороны ИП <...>

В ходе рассмотрения обращения Комиссия установила, что Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) 22 марта 2023 года на основании заявки Заказчика на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение N 0134200000123001417 о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по "Расчистке и дноуглублению русел р.Солзан, р.Харлахта, р.Бабха, р.М.Осиновка, р.Б.Осиновка, руч.Красный, руч.Болотный, руч.Банный, р.Култучная, р.Медлянка, р.Тиганчиха, р.Б., р.Слюдянка, р.Похабиха, р.Безымянка в г. Байкальске, п.Култук, д. Быстрая, п.Утулик, г. Слюдянка, п.Мангутай Слюдянского района Иркутской области (за исключением р. Солзан, р.М. Осиновка, р. Б. Осиновка)" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 83 682 660 рублей 00 копеек.

Срок окончания подачи заявок - 06 апреля 2025 года.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 06.04.2023 N ЦПА1 на участие в закупке подано две заявки (N 113937820, N 113936064), минимальное ценовое предложение в размере 69 038 194 рублей 50 копеек поступило от участника N 113937820 (ИП <...>), тем самым, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 17,50%.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2023 N ИЭА1 признаны советующими требованиям две заявки (N 113937820, N 113936064), победителем данной закупки признан ИП <...>

24 апреля 2023 года между Заказчиком и ИП <...> заключен государственный контракт N 05-66-57-086/2023 на выполнение работ по "Расчистке и дноуглублению русел р.Солзан, р.Харлахта, р.Бабха, р.М.Осиновка, р.Б.Осиновка, руч.Красный, руч.Болотный, руч.Банный, р.Култучная, р.Медлянка, р.Тиганчиха, р.Б., р.Слюдянка, р.Похабиха, р.Безымянка в г. Байкальске, п.Култук, д. Быстрая, п.Утулик, г. Слюдянка, п.Мангутай Слюдянского района Иркутской области (за исключением р. Солзан, р.М. Осиновка, р. Б. Осиновка)" (далее - Контракт).

Вышеназванный Контракт зарегистрирован в реестре контрактов, заключенных заказчиками в единой информационной системе сайта www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24 апреля 2023 года под реестровой записью N 2380816140623000016.

В пункте 1.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по "Расчистке и дноуглублению русел р. Солзан, р. Харлахта, р. Бабха, р. М. Осиновка, р. Б. Осиновка, руч. Красный, руч. Болотный, руч. Банный, р. Култучная, р. Медлянка, р.Тиганчиха, р. Б., р. Слюдянка, р. Похабиха, р. Безымянка в г. Байкальске, п. Култук, д. Быстрая, п. Утулик, г. Слюдянка, п. Мангутай Слюдянского района Иркутской области (за исключением р. Солзан, р. М. Осиновка, р. Б. Осиновка)" (далее - Работы) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 1.3. Контракта Работы (результаты Работ) должны соответствовать требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида работ, Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту), условиям Контракта.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок выполнения работ: в полном объеме с даты заключения Контракта по 1 ноября 2025 года включительно.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Контракта Индивидуальному предпринимателю необходимо было выполнить Работы не позднее 1 ноября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлен запрос от 16 октября 2025 года N 02-66-7268/25 в котором указывается что от Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры поступила информация о том, что на основании приговора Центрального районного суда г. Читы <...> осужден по ч. 5 ст. 291 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания, в том числе дополнительного наказания в виде установления запрета на осуществление деятельности, связанной с заключением и выполнением государственных и муниципальных контрактов в сфере работ и услуг по строительству, ремонту, модернизации объектов недвижимого имущества на срок 5 лет, приговор суда вступил в законную силу 18.03.2024 г. В связи с чем Заказчик просит подтвердить или опровергнуть данную информацию в срок до 15.00 17.10.2025 г. в целях принятия дальнейших мер в рамках компетенции.

Согласно приговору Центрального районного суда, г. Читы <...> осужден по части 5 статьи 291 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде штрафа, в том числе дополнительного наказания в виде установления запрета на осуществление деятельности, связанной с заключением и выполнением государственных и муниципальных контрактов в сфере работ и услуг по строительству, ремонту, модернизации объектов недвижимого имущества на срок 5 лет. Приговор суда вступил в законную силу 18 марта 2024 года.

По информации размещенной в ЕИС с момента заключения Контракта по настоящее время Подрядчиком выполнены, а Заказчиком оплачены работы на общую сумму 51 489 154 рублей 61 копейка.

23 октября 2025 года Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение N 02-66-7494/25 об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что ИП <...> перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должна содержать, в том числе декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального законаN 44-ФЗ.

Статьей 31 Федерального закона N 44-ФЗ указаны единые требования к участникам закупки, которые Заказчик обязан установить при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так от участника закупки (физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица), требуется, в том числе, отсутствие судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации (пункт 7 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ процесс формирования, подписания, размещения и направления заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, состоит из трех этапов:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в ЕИС 23 октября 2025 года, что считается надлежащим уведомление ИП <...> о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 05 ноября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС исследовав представленные Заказчиком и ИП <...> документы, содержание условий исполнения контракта, а также пояснения Индивидуального предпринимателя, пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках Контракта у ИП <...> не было.

ИП <...> выполнялись работы по расчистке и дноуглублению русел до вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное. Заказчиком и иными лицами в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Индивидуального предпринимателя отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта.

При вышеизложенных обстоятельствах, вины ИП <...>, выразившейся в намеренном неисполнении условий Контракта, Комиссий не установлено.

Индивидуальный предприниматель перестал соответствовать вышеуказанным единым требованиям, установленным пункта 7 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе, в части отсутствия судимости у физического лица руководителя юридического лица за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в процессе исполнения Контракта.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в статье 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Пункт 13 Постановления N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Федеральный закон N 44-ФЗ и Постановление N 1078 не позволяют продлевать сроки рассмотрения таких обращений.

Из толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным судом Российской Федерации, следует, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченному органу фактически необходимо исследовать текущее состояние и историю гражданских правоотношений между заказчиком и участником закупки, дать правовую оценку не только их действиям (бездействию), выявить последствия таких действий (бездействия), но также проанализировать качество результатов исполнения своих обязательств и влияние внешних факторов на процесс исполнения контракта.

Помимо этого, в силу Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

По смыслу статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Постановление N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Как указывает Арбитражный суд Московского округа в своем Постановлении от 08.06.2017 N Ф05-4878/2017 по делу N А40-157217/2016 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Аналогичные признаки недобросовестности отражены в Постановлении ФАС Московского округа от 23.08.2011 г. по делу N А40-6025/11-147-67, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 г. по делу N А40-174348/14, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.04.2016 г. по делу N А49-6535/2015, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 г. по делу N А40-228354/15, Постановлении Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 22.02.2018 г. по делу N А58-8083/2017.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целями охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в Реестр ИП <...>при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность Индивидуального предпринимателя, объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к ненадлежащему исполнению контракта невозможно.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП <...>

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (<...>, ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.