Решение Иркутское УФАС России от 17.11.2025 N 038/6951/25

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителей Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Иркутская государственная областная детская клиническая больница (далее - Заказчик, ГБУЗ ИГОДКБ) - <...> (доверенность от 03 апреля 2025 г.), <...> (доверенность от 12 ноября 2025 г.),

при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью ООО "Л" (далее - Общество, ООО "Л", Поставщик) - <...> (доверенность от 12 ноября 2025 г.), <...> (приказ N 88 от 09.01.2025 г.);

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении о включении информации в отношении Общество с ограниченной ответственности "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам электронного аукциона "Поставка продуктов питания (масло сливочное)", извещение N 0134200000124006441, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 10 ноября 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "Л" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "Л" допущены существенные нарушения условий по государственному N 195-ЭА/24-6441 от 02 декабря 2024 года на поставку продуктов питания (масло сливочное), в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.

ООО "Л" представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении Иркутского УФАС России N 038/1223/25 от 10.11.2025 г.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссия установила, что Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) 07 ноября 2024 года на основании заявки Заказчика на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение N 0134200000124006441 о проведении электронного аукциона "Поставка продуктов питания (масло сливочное)" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 238 500 рублей 00 копеек.

Срок окончания подачи заявок - 20 ноября 2024 года.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2024 N ИЭА1 на участие в закупке подано и признано советующей требованиям одна заявка (N 117712088) с минимальным ценовым предложением в размере 7 238 500 рублей 00 копеек, тем самым, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0%, победителем данной закупки признан ООО "Л".

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 02 декабря 2024 года между Заказчиком и ООО "Л" заключен контракт N 195-ЭА/24-6441 на поставку продуктов питания (масло сливочное) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (масло сливочное) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 Контракта) и Техническому заданию (Приложение N 2 Контракта), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 3.1. Контракта Товар Заказчику поставляется партиями по наименованию и в количестве в соответствии с условиями Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка (выборка) Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Сроки поставки: с 01.01.2025 г. по 25.12.2025 г.

Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре.

Поставка (выборка) Товара осуществляется Поставщиком один раз в неделю. Заявка исполняется Поставщиком единовременно в полном объеме в течение 2 (двух) рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

Согласно информации, размещенной в ЕИС следует что ООО "Л" исполнило обязанности по Контракту на сумму 4 348 330 рублей 40 копеек.

Согласно Техническому заданию (Приложение N 2 Контракта) Поставщику необходимо осуществить поставку масло сливочное жирностью 82.50%, фасовкой 200 Килограмм высшего сорта, сладко-сливочное, несоленое.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Контракта Обществу необходимо было осуществлять поставку продуктов питания (масло сливочное) соответствующим требованиям Контракта с 01.01.2025 г. по 25.12.2025 г., не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

Заказчиком 03 октября 2025 года в адрес Поставщика направлена заявка на поставку Товара в объеме - 200 кг.

Заказчиком 20 октября 2025 года в адрес Поставщика направлена заявка на поставку Товара в объеме - 200 кг.

По состоянию на 23 октября 2025 года Товар Заказчику не поставлен.

В связи с тем, что ООО "Л" было допущено нарушение существенных условий исполнения Контракта, Заказчиком 27 октября 2025 года было принято и размещено в ЕИС решение N 1885 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "Л", согласно пояснениям Заказчика, 31 октября 2025 года осуществило поставку Товара в объеме 200,25 килограмм на общую сумму 233 791 рублей 88 копеек.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 05 ноября 2025 года.

Согласно письменным пояснениям полученным Иркутским УФАС России от ООО "Л" 06 ноября 2025 года осуществлена поставка Товара по УПД N 4063.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 11.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 16 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был, расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта размещено Заказчиком в ЕИС 27 октября 2025 года, что считается надлежащим уведомлением ООО "Л" о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 06 ноября 2025 года.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 06 ноября 2025 года.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что по состоянию на 05 ноября 2025 года Обществом не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Иркутского УФАС исследовав представленные Заказчиком и Поставщиком документы, содержание условий исполнения Контракта, а также пояснения Поставщика, пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках контракта у ООО "Л" не было.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Иркутское УФАС России не смогло устранить все сомнения в виновности ООО "Л".

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что ООО "Л" при исполнении своих обязательств допущены нарушения условий Контракта, однако Комиссия полагает, что ООО "Л" предпринималась попытка к поставке Товара, соответствующего требованиям Контракта, что не может свидетельствовать о недобросовестности ООО "Л".

Также, Комиссией исследован вопрос о добросовестности ООО "Л" в частности исследован реестр контрактов единой информационной системы, согласно котором ООО "Л" исполнено более 1 600 контрактов, 144 контракта исполняется заключенных в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, что свидетельствует о добросовестности ООО "Л", как лица исполняющего обязательства по контракту в сфере государственных закупок.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Л", при исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "Л", объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по Контракту.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" (<...>, ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа и учредителе Общества с ограниченной ответственностью "Л" (<...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

3. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.