Решение Тывинское УФАС России от 17.11.2025 N 017/06/104-619/2025

Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2025

Решение в полном объеме изготовлено 17.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

"..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении обращения путем использования видеоконференцсвязи "TrueConf":

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Ц":

- "...", действующая на основании доверенности от 11.11.2024 б/н,

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "...", действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 4,

от поставщика - индивидуального предпринимателя "..." (далее - ИП "..."):

- "...", действующий на основании доверенности от 10.11.2025 б/н,

рассмотрев обращение (вх. N 4254/25 от 06.11.2025) Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП "..." (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, дата присвоения ОГРНИП 26.09.2024), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 2025.3051 от 24.06.2025, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000825003051 "Приобретение гладильного катка для нужд лагеря "Байлак",

Обращение подготовлено в соответствии с требованиями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), в связи с чем принято к рассмотрению.

Кроме того, на основании приказа Тывинского УФАС России от 07.11.2025 N 323/25 в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой документарной проверки запроса котировок в электронной форме N 0112200000825003051.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, поставщика, уполномоченного органа и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о месте и времени рассмотрения обращения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчику и участнику закупки с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении информации о проведении внеплановой проверки. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика и участника закупки о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверки.

Таким образом, заказчик и подрядчик считаются надлежащими извещенными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в обращении, в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа поддержал доводы заказчика.

Согласно устным пояснениям представителя ИП "...", а также представленным в материалах дела документам (вх. N 4338-ЭП/25 от 12.11.2025) следует, что ИП "...". в целях исполнения контракта предварительно был оплачен счет N 1423 от 26.06.2025, чтобы после поступления заявки от заказчика отгрузить товар, но от поставщика, у которого приобретался товар поступило письмо о невозможности поставки товара, оплаченный ранее товар будет только в ноябре 2025 года.

В качестве доказательств принятия мер по исполнению контракта N 2025.3051 от 24.06.2025 ИП "...". представлены в материалы дела следующие копии документов:

- счет на оплату N 1423 от 26.06.2025;

- платежное поручение N 22 от 26.06.2025;

- ответ поставщика "Profi" исх.N 342 от 10.07.2025;

- ответ поставщика ООО "Н" от 23.10.2025.

Рассмотрев обращение и иные материалы дела N 017/06/104-619/2025, а также выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 06.06.2025 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0112200000825003051 "Приобретение гладильного катка для нужд лагеря "Байлак", начальная (максимальная) цена контракта: 141 980,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0112200000825003051 от 19.06.2025 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка, которая комиссией по осуществлению закупок признана соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении запроса котировок в электронной форме N 0112200000825003051.

24.06.2025 между ГБУ РТ "Ц" и ИП "...". заключен контракт N 2025.3051 "Приобретение гладильного катка для нужд лагеря "Байлак" (далее - Контракт).

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 4.4.7 Контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Порядок расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Следовательно, у подрядчика в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом решении есть возможность устранить нарушения условий по контракту и предпринять действия по его исполнению.

Как следует из представленных в материалы дела документов, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято 20.10.2025 и в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе размещено в ЕИС 20.10.2025, о чем ИП "..." извещено 20.10.2025.

Следовательно, датой вступления указанного решения в силу в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом выходных дней, является 31.10.2024, то есть день следующей за днем по истечении десятидневного срока со дня размещения в ЕИС решения заказчика от 20.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Таким образом, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках), то есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является, фактически, мерой юридической ответственности, влекущей за собой негативные последствия - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (исполнителе, подрядчике), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В свою очередь, ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

При этом, необходимо различать неисполнение контракта, как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), злоупотребления им правами.

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела и установлено Комиссией Тывинского УФАС России, основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта является не выполнение поставщиком своих обязательств по данному Контракту в установленный срок.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что Поставщик обязуется передать в собственность Каток гладильный заказчику в обусловленный Контрактом срок, согласно спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 10 Контракта поставка товара поставщиком осуществляется согласно графику поставок товара (по заявке, в течение 5 рабочих дней с момента получения заявки) (Приложение N 5 к Контракту) по адресу: <...>.

Согласно представленному заказчиком документу (вх. N 4332-ЭП/25 от 12.11.2025) 24.06.2025 была направлена заявка, в соответствии с которой заказчик просит ИП "..." поставить каток гладильный до 30.06.2025.

Как следует из пояснений представителя ИП "..." и представленными в материалы дела документами, ИП "..." в целях исполнения Контракта оплатил счет N 1423 от 26.06.2025, выставленный поставщиком ООО "П" за "гладильный каток (спецзказ)" на сумму 92 000,00 рублей (платежное поручение N 22 от 26.06.2025). Однако, согласно письму поставщика ООО "П", оплаченный ИП "..." товар, в связи с пересортом товара на складе ООО "П", доступен к заказу в конце 2025 года. При этом, согласно письменным пояснениям (вх. N 4338-ЭП/25 от 12.11.2025) ИП "..." кроме ООО "П" также направил запросы в адрес других поставщиком, в ответ которых получил об отсутствии товара с такими характеристиками. В подтверждение в материалы дела приложил ответ ООО "Н" от 23.10.2025, согласно которому также отсутствует подходящий товар.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия Тывинского УФАС приходит к выводу о том, что с момента заключения Контракта и до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от его исполнения, ИП "..." не терял интереса к его исполнению, принимал меры по его исполнению, что в силу пункта 15 Правил является основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, по результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено наличие исполненных ИП "..." контрактов: N 58 от 23.06.2025, N 79 от 25.08.2025, N 2025.2300 от 15.05.2025, N 42 от 12.05.2025, N 104 от 22.04.2025, N 2025.1557 от 09.04.2025, N 109 от 29.04.2025, N 15 от 31.03.2025, N 32 от 05.03.2025, N 325 от 04.12.2025, что подтверждает добросовестность поставщика.

Таким образом, с учетом имеющихся в материалах дела документов, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что несвоевременное исполнения обязательств по Контракту в рассматриваемом случае не является безусловным основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков, также материалами дела не подтверждается факт совершения поставщиком недобросовестных действий по умышленному уклонению от исполнения обязательств по Контракту как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что ИП "..." осуществляло свои гражданские права связанные с исполнением Контракта исключительно с намерением причинить вред заказчику, либо действовала в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляла гражданские права (злоупотребление правом).

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва "Ц" в отношении индивидуального предпринимателя "..." (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, дата присвоения ОГРНИП 26.09.2024), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 2025.3051 от 24.06.2025, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000825003051 "Приобретение гладильного катка для нужд лагеря "Байлак", включить в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.