Решение Воронежское УФАС России от 17.11.2025 N 036/06/104-1639/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 12.11.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 17.11.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя

Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью ТД "ПА":

- С. (доверенность N б/н от 10.09.2025 г.), при участии представителя бюджетного учреждения Воронежской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Пансионат "Коротоякский": - Т. (доверенность N 16 от 11.11.2025 г.), в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление Правительства N 1078), рассмотрев обращение бюджетного учреждения Воронежской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Пансионат "Коротоякский" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью ТД "ПА" в связи с односторонним расторжением контракта на поставку нательного белья (реестровый номер контракта: 2361902238025000120),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение бюджетного учреждения Воронежской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Пансионат "Коротоякский" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью ТД "ПА" (далее - Поставщик) в связи с односторонним расторжением контракта на поставку нательного белья (реестровый номер контракта: 2361902238025000120).

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

18.06.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001025004872 о проведении электронного аукциона на поставку нательного белья.

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет 658 118,80 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, осуществляется за счет собственных средств организации.

11.07.2025 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N Ф.2025/04872 (реестровый номер контракта: 2361902238025000120) на поставку нательного белья на сумму 365 384,60 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику нательное белье (далее - товар) в соответствии с ассортиментом, характеристиками и количестве, согласно Приложения N 1 (Спецификация), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а также обеспечить: хранение товара, перевозку до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта товар Заказчику поставляется в полном объеме в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Пунктом 3.2 Контракта установлено, что поставка товара осуществляется по адресу: <...> (до места хранения), транспортом Поставщика или с привлечением транспорта третьих лиц за счет Поставщика, в рабочее время учреждения с понедельника по пятницу с 08:00 до 16:00. Датой поставки считается дата передачи товара соответствующего качества Заказчику.

Таким образом, срок поставки товара - до 01.08.2025 г.

По состоянию на 01.08.2025 г. поставка товара не осуществлена.

11.09.2025 г. Заказчиком направлено требование о выполнении обязательств по Контракту (исх. N 82/47-02-19/284). Заказчик потребовал поставить товар в течение пяти календарных дней.

Согласно документу о приемке N 113, размещенному в ЕИС, 24.09.2025 г.

Поставщиком осуществлена поставка товара на сумму 261 066,76 руб.

25.09.2025 г. Заказчиком направлена претензия на уплату пени по Контракту (исх. N 82/74-02-19/312).

25.09.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 82/74-02-19/314, согласно которому Заказчик требовал поставить оставшийся товар (пижамы мужские) в течении пяти календарных дней.

26.09.2025 г. в ответ на претензию Заказчика N 82/74-02-19/312 Поставщиком направлено письмо (вх. N 82/47-02-17/94), согласно которому общая сумма начисленных неустоек составляет менее пяти процентов от цены контракта, ввиду чего подлежит списанию в полном объеме.

26.09.2025 г. комиссией Заказчика принято решение о списании неустойки по Контракту.

08.10.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 82/74-02-19/353, согласно которому Заказчик требовал поставить оставшийся товар (пижамы мужские) в течении пяти календарных дней.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.2 Контракта расторжение допускается по соглашению

Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 11, 12 - 19, 21 - 23 ст. 95 Закона о контрактной системе.

21.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении

Контракта в связи с тем, что Поставщик не исполнил обязательства по Контракту в полном объеме.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 21.10.2025 г. (получено Поставщиком посредством функционала ЕИС 21.10.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 21.10.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Поставщика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Однако, нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не были устранены Поставщиком.

Ввиду изложенного, Контракт считается расторгнутым 01.11.2025 г.

Согласно пояснениям представителя Поставщика, неисполнение обязательств по Контракту произошло по вине третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "ПБ" - производителя текстильных изделий, с которым 28.05.2025 г. Поставщик заключил договор на поставку товара N 510.

Поставщиком в материалы дела представлен счет от общества с ограниченной ответственностью "ПБ" на оплату пижам мужских в количестве 230 шт. (N 446 от 14.07.2025 г.). Согласно платежному поручению N 489 от 25.07.2025 г.

Поставщик оплатил указанный счет.

Также, Поставщиком представлено письмо общества с ограниченной ответственностью "ПБ" (N б/н от 12.09.2025 г.), согласно которому ввиду форс-мажорных обстоятельств товар по счету N 446 будет изготовлен в срок до 25.10.2025 г.

Согласно представленным пояснениям, Поставщик организовал доставку товара посредством транспортной компании, однако, в силу независящих от Поставщика причин, курьер транспортной компании привез товар 31.10.2025 г.

(пятница) по истечении рабочего дня Заказчика. Далее следовали выходные дни (01.11.2025 г. и 02.11.2025 г.) и Поставщик был вынужден дать указание перевозчику о перенаправлении товара обратно в адрес Поставщика.

Комиссия отмечает, что Поставщик не поставил товар в установленный контрактом срок (до 01.08.2025 г.), своевременно не уведомлял Заказчика о возникших при поставке товара трудностях, не осуществлял поиск иных производителей текстильных изделий для исполнения обязательств по Контракту, равно как и не предпринял мер для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения о расторжении Контракта.

Заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывал на качественное исполнение Контракта в установленные сроки. Однако, действия

Поставщика по неисполнению обязательств по Контракту не привели к достижению Заказчиком целей осуществления закупки, эффективному использованию бюджетных средств, повлекли за собой срыв срока выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, Поставщик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Действия (бездействие) Поставщика привели к невозможности обеспечения необходимых гигиенических условий для престарелых и инвалидов, находящихся в бюджетном учреждении Воронежской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Пансионат "Коротоякский".

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны общества с ограниченной ответственностью ТД "ПА" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об обществе с ограниченной ответственностью ТД "ПА" (Челябинская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 26.02.2016, ИНН: <...>, КПП: 745301001; Директор/Единственный учредитель: Д., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на поставку нательного белья (реестровый номер контракта: 2361902238025000120).

Датой включения информации об обществе с ограниченной ответственностью

ТД "ПА" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.