Решение Мурманское УФАС России от 17.11.2025 N 051/06/104-727/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Мурманского муниципального казенного учреждения "УА" - Л., действовавшей на основании доверенности,

Общества с ограниченной ответственностью "СА" - директора К., рассмотрев обращение Мурманского муниципального казенного учреждения "УА" (далее - ММКУ "УКС", Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

07.11.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ООО "СА" (183034, Мурманская область, г. Мурманск, Ул. Домостроительная, д. 20, к. 1, помещ. N 2-10 этаж 2 АВК, ИНН: <...>/КПП: 519001001; Директор: К.С., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту объекта: "Квартира ветерана Великой Отечественной войны, расположенная по адресу: улица Юрия Гагарина, дом 6, квартира 17 в городе Мурманске" (в целях социального обеспечения), по результатам запроса котировок в электронной форме (ИКЗ 253519093571451900100102180014339323).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 12 ноября 2025 года в 11 часов 30 минут посредством видеоконференцсвязи при личном участии представителя ООО "СДС- СЕВЕР".

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика и ООО "СДС- СЕВЕР", Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее:

24.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Мурманским муниципальным казенным учреждением "УБ" было размещено извещение N 0849300004925000596 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту объекта: "Квартира ветерана Великой Отечественной войны, расположенная по адресу: улица Юрия Гагарина, дом 6, квартира 17 в городе Мурманске" (в целях социального обеспечения).

Начальная (максимальная) цена контракта: 543 200,00 рублей.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт).

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок от 31.10.2025 контракт заключается с участником закупки идентификационный N 165 (ООО "СА").

31.10.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

31.10.2025 в ЕИС размещен документ "Проект контракта".

Регламентированный законодательством срок для подписания контракта Подрядчиком - 01.11.2025.

Обществом в установленный срок проект контракта не подписан.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 06.11.2025 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 06.11.2025.

В действиях Заказчика по признанию ООО "СА" уклонившимся от заключения контракта Мурманским УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Из представленных документов и сведений следует, что ООО "СА" не исполнило требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, в регламентированный срок контракт не подписан, что свидетельствует о наличии в действиях Общества признаков уклонения.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель ООО "СА" пояснил об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, пропуск срока, установленный законодательством для подписания контракта, обуславливает следствие человеческого фактора. Сотрудником были перепутаны процедуры запроса котировок и электронного аукциона, в связи с чем неверно подсчитан срок, отведенный на подписание Контракта.

05.11.2025 директор ООО "СА" направил на электронную площадку АО "СБ" письмо о причинах пропуска срока для подписания контракта (скриншот приобщен к материалам дела).

Вместе с тем, Общество просит учесть заинтересованность в получении данного государственного контракта, что подтверждается поданной им заявкой и участием в процедуре.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом предоставленных документов, а также пояснений ООО "СА", Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Общества отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Включение Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков, в данном конкретном деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Подрядчика, с учетом того, что в его действиях усматривается намерение заключить контракт.

Таким образом, сведения в отношении ООО "СА", включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Мурманскому муниципальному казенному учреждению "УА" во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СА" (183034, <...>, помещ. N 2-10 этаж 2 АВК, ИНН: <...>/КПП: 519001001; Директор: К.С., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0849300004925000596 на выполнение работ по текущему ремонту объекта: "Квартира ветерана Великой Отечественной войны, расположенная по адресу: улица Юрия Гагарина, дом 6, квартира 17 в городе Мурманске" (в целях социального обеспечения).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.