Решение ФАС России от 21.05.2025 N 223ФЗ-228/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Ц": <...> (доверенность от 04.07.2023 N 2641-Д),

ООО СК "И": <...> (доверенность от 15.05.2025 N 15/05),

представители ООО "РА" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО СК "И" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Ц" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по техническому оснащению системами видеомониторинга посадки/высадки пассажиров платформ станций и остановочных пунктов Московских центральных диаметров полигона Московской железной дороги - филиала ОАО "РБ" (извещение N 32514722284), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО СК "И" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Ц" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по техническому оснащению системами видеомониторинга посадки/высадки пассажиров платформ станций и остановочных пунктов Московских центральных диаметров полигона Московской железной дороги - филиала ОАО "РБ" (извещение N 32514722284) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Ц", утвержденным Советом директоров АО "Ц" (протокол от 28.12.2018 N 21/18) (с учетом изменений N 7, утвержденных Советом директоров АО "Ц" от 28.12.2024 N 21/24) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение, Документация размещены на сайте Оператора - 08.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 353 740 347,66 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 05.05.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 05.05.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны заявки 3 участников закупки.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 05.05.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны заявки 2 участников закупки.

9. Дата подведения итогов Запроса котировок - 05.05.2025.

10. По результатам подведения итогов закупочной процедуры победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "2" с предложением о цене договора в размере 351 971 645,92 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 19.05.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 21.05.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 12.1 Документации установлены обязательные требования к участникам Конкурса. Подпунктом "и" пункту 12.1 Документации установлено обязательное требование о соответствии участников закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом договора: участник должен быть членом саморегулируемой организации (далее - СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства. Членство в СРО не требуется унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, юридическим лицам государственным участием в случаях, которые перечислены в части 2.1 статьи 47 и части 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ). Совокупный размер обязательств участника по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств".

Частью 2 статьи 52 ГрК РФ регламентировано, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно части 13 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает девяносто миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения и материалы, а также пояснил, что согласно информации, представленной в протоколе рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, от 05.05.2025 N 32514722284-2 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена Заказчиком по причине несоответствия подпункту "и" пункта 12.1 Документации, а именно: "предоставлена выписка из СРО с отсутствующими сведениями об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров и предельном размере обязательств по таким договорам".

Представитель Заявителя пояснил, что на момент подачи заявки на участие в Конкурсе Заявитель обладал первым уровнем ответственности СРО, при этом на момент 06.05.2025 Заявитель обладал необходимым вторым уровнем ответственности СРО. Кроме того, представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком размещен Протокол лишь 07.05.2025, вместе с тем 06.05.2025 Заявитель дополнительно проинформировал Заказчика о наличии второго уровня СРО путем направления соответствующего письма на электронную почту Заказчика.

Таким образом, по мнению Заявителя, отклонение заявки Заявителя является неправомерным.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что согласно Протоколу рассмотрение вторых частей заявок участников Конкурса происходило 05.05.2025. Представитель Заказчика отметил, что на момент рассмотрения заявок у Заявителя отсутствовал необходимый второй уровень СРО, ввиду чего отклонение Заказчиком заявки Заявителя по причине несоответствия требованиям Документации не противоречит Закону о закупках, Положению о закупке.

На заседании Комиссии ФАС России определено, что согласно подпункту "и" пункта 12.1 Документации и части 13 статьи 55.16 ГрК РФ совокупный размер обязательств участника по договору, заключаемому по результатам Конкурса, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств, ввиду чего, учитывая ценовое предложение Заявителя в размере 199 000 000 руб., у Заявителя должен быть второй уровень ответственности СРО.

Комиссия ФАС России установила, что при рассмотрении вторых частей заявок и подведении итогов Конкурса 05.05.2025 у Заявителя отсутствовал необходимый второй уровень ответственности СРО. Кроме того, согласно информации из Национального Реестра Специалистов в строительстве (НОСТРОЙ) второй уровень ответственности Заявителем получен 06.05.2025, то есть после рассмотрения Заказчиком заявок, поданных на участие в Конкурсе.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по отклонению заявки Заявителя ввиду несоответствия уровню ответственности СРО на момент подачи заявки в рамках осуществления Конкурса не противоречат положениям Документации, Положения о закупке и Закона о закупках.

Кроме того, представитель Заявителя не представил существенных материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО СК "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по техническому оснащению системами видеомониторинга посадки/высадки пассажиров платформ станций и остановочных пунктов Московских центральных диаметров полигона Московской железной дороги - филиала ОАО "РБ" (извещение N 32514722284) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.